安徽省权力清单制度研究

发布时间：2017-12-06 05:09

  本文关键词：安徽省权力清单制度研究

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【摘要】：政府转型是政府在经济、社会转型期以建立与政治、经济和社会环境发展变化相适宜的现代政府治理模式为目的而展开的自身改革,是国家治理现代化和法治化过程的重要环节,其变革过程的首要要求之一就是全面推行依法行政,建立法治政府。权力清单制度是我国在政府公权力与社会私权利的长期较量中摸索创新的科学治理方式,其目的在于通过转变政府职能,实现有效控权限权,建立政府与市场、社会的新型治理关系。安徽省围绕简政放权,建立服务型政府的思想率先推行权力清单制度,首创了将权力清单与责任清单一体结合的新方式,2016年又试点推行公共服务清单与中介服务清单建设,在全国范围内充当了先行者的角色。可以说,安徽省的制度实践是研究权力清单制度的经典样本,在肯定它的初步成效和成功经验的同时,还应当看到不足之处。对此,本文将以安徽省权力清单整体制度,含权力清单、责任清单、公共服务清单与中介服务清单,即"大清单"建设为研究对象展开具体研究。作为一项制度研究,首先要在认识论的层面进行研究,权力清单制度是经过权力梳理之后,明确政府哪些可为,哪些不可为,是对国家治理法治化的一种制度性回应,具有丰富的内涵特征,表现出组织建设、社会构造、职能矫正和风气净化的功能。权力清单制度的理论基础决定了其在实际运用中压缩权力寻租空间,深化行政体制改革,促进整体法治建设的现实意义。安徽省目前制度整体架构是以分层分类、自查自清和集中审核为原则,全面铺开,以多元化工作路径将责任事项与追责情形同步列示于一张权力清单中,辅以廉政风险点和运行流程图,以电子平台的方式向社会公布,进而使权力事项大幅精简、权责一致得以实现,取得了一定的成效。此外,安徽省将权力清单进一步织密,建立公共服务清单和中介服务清单,以加权和减权的形式更好的实现向服务型政府转型,同时也给其他地市提供了参考经验。目前来说,针对安徽的具体实际,研究认为仍存在清单法律属性不明确、分类架构与保留不科学、监管压力大以及制度实施环境不佳的一般性问题,责任清单与公共服务、中介服务清单又分别存在具体建设的特殊问题,值得深入思考和研究,以进一步解决暴露问题,完善制度构建。结合具体实践问题,经过研究,本文提出完善权力清单制度主要应从明确法律属性和法律效力,将其归类于规范性文件;合理分类科学架构,将内部行政行为列入清单范围之内,将行政审批类改为行政许可类;完善权力运行多角度多层次监管,优化制度实施环境;在保证权责一体化的前提下,具体设计多点多条路径,将责任清单、公共服务清单与中介服务清单作为法治政府建设的重要方面等方面入手,以探索出更加科学完善的制度设计和切实有效的实践方式。
【学位授予单位】：安徽大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：D630

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本文编号：1257439