基本公共服务均等化目标取向下的武汉市居住证制度研究

发布时间：2018-01-23 20:00

本文关键词： 居住证制度流动人口基本公共服务均等化　出处：《华中师范大学》2017年硕士论文　论文类型：学位论文

【摘要】：伴随着社会转型的加剧和新型城镇化的推进,我国的人口流动以不可阻挡之势,由农村流向城市,由经济欠发达地区流向经济发达地区,由中西部地区流向东部沿海地区。第六次人口普查的调查数据显示,到2014年为止,我国流动人口总数已达到2.53亿人。换而言之,约每六个中国人中就有一个是流动人口。如此庞大流动群体,却长期面临公共服务的缺失问题,身处异地的他们既不方便回家享受应有的公共服务,又无法享受城市的公共服务。随着流动人口的维权意识日益高涨,他们对自身的权益享有和维护更为敏感,当自身的付出与获得长期得不到平衡时,强大的落差会让社会的天平处于一个失衡的状态,从而威胁社会的和谐与稳定。为改善这一尴尬的局面,国家开始在全国范围内实施居住证制度,以此推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖,保障公民合法权益,促进社会公平正义。居住证制度首次冲破户籍制度的束缚,将附着在户籍制度上的福利待遇剥离下来,其制度效用的最大发挥对实现流动人口基本公共服务均等化有着十分重要的意义。本文便以当前流动人口在城市的基本公共服务均等化问题为切入点,以最新的流动人口服务与管理制度即居住证制度为制度背景,以新公共服务理论和新制度理论为理论基础,探讨居住证制度在实现流动人口基本公共服务均等化中取得的成效与存在的问题,探索从制度的设计、制度执行、制度监督与反馈三个环节来完善居住证制度,以促进其制度效果得到最大限度地发挥。全文由六个部分组成。第一部分为本文的序论部分。它首先简要的介绍本文的选题背景和研究意义,然后对国内外的相关研究进行文献综述和简评,对本文的核心概念和理论基础进行界定和介绍,为后文做理论铺垫;在此基础上,介绍本文研究思路和研究方法,并指明本文的可能的创新点与不足之处。第二部分重点介绍居住证的历史演变过程,根据制度变迁理论和制度均衡理论,把新中国以来的城市流动人口管理与服务的历史演变过程大致分为三个阶段:自由迁徙——流动人口公共服务享有相对均衡阶段;暂住证制度——流动人口公共服务享有非均衡扩大化阶段;居住证制度——流动人口公共服务享有逐步均衡化阶段。从整个制度变迁过程可以看出居住证区别于传统的流动人口管理与服务政策的地方在于其为流动人口提供公共服务的功能,不再只是“重管理”,更多的是转向对城市外来流动人口提供公共服务,凸显其制度优势。第三部分为重点介绍了武汉市居住证制度的实施现状及其成效。首先对武汉市外来流动人口的基本情况进行了梳理;其次,对武汉市居住证制度的政策措施进行了详细的分析与概括;然后,根据样本调查的数据分析结果,对比武汉市内办理居住证的外来流动人口与未办理居住证的外来流动人口在几类基本公共服务的“享有度”,“满意度”以及“差距感”的数据情况,从这三个维度来折射武汉市居住证制度的制度效果。最后根据数据分析对比的结果,总结出武汉市居住证制度能在一定程度上提高流动人口基本公共服务的享有率、缩小流动人口与城市户籍人口之间公共服务享有的差距感、提升流动人口的办证意愿、提高服务的对口性和增强流动人口的城市融入度。第四部分承接第三部分的数据分析结果,具体分析与总结武汉市居住证制度在实现流动人口基本公共服务均等化目标中存在的问题及问题存在的原因。认为目前居住证制度存在的问题主要体现在制度宣传不力,目标群体认识度不够;福利待遇难落实,满意度评价低;制度执行存在偏差,服务效果难显现;门槛高、手续繁琐,办证率低;服务种类偏少,制度吸引力不强。然后据此分析这些问题存在的深层原因主要在于地方政府的服务理念不强、社会公共服务和保障资金的投入不足、缺少具体的执行标准与要求、缺乏相应的监督和反馈机制以及制度设计未能以人为本等原因。第五部分是“外来流动人口基本公共服务均等化目标取向下的居住证制度完善策略分析”,根据论文第三、四部分的数据测量结果以及第四部分总结出来的居住证实施中存在的各类问题及其原因,可以看出居住证制度的实施中的问题多且杂,但是所有问题都散布于居住证制度的制度设计、制度执行以及制度监督与反馈整个过程当中。因此,本部分从完善制度本身的角度去探讨问题的解决对策,从制度的设计、制度执行以及制度监督与反馈三个环节来分析其完善策略,以促使居住证的制度效果得到最大限度地释放。第六部分为结语部分,对全文进行归纳总结的同时提出进一步加深研究的展望。
[Abstract]:With the increase of the social transformation and the promotion of the new urbanization , China ' s population flows in an irresistible trend , from the rural to the city , from the economically underdeveloped area to the economically developed area , and to the eastern coastal areas in the middle and western regions . In order to improve the social harmony and stability , the paper discusses the historical evolution of the residence permit , and divides the historical evolution of urban floating population management and service from the new China into three stages . Based on the data analysis results of the third part , this part analyzes and summarizes the problems existing in the system of residence permit in Wuhan and the reasons for the problems existing in the implementation of the resident permit system in Wuhan .

【学位授予单位】：华中师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：D631.42

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