公私合作行政法规制研究
本文选题：公私合作 + 行政法规制 ； 参考：《安徽财经大学》2017年硕士论文
【摘要】：在福利国家背景下,政府主要职责之一是为公众提供公共产品和服务。但政府限于财政的压力和人员配置的限制,需要积极寻找外部给付途径,以满足公众对公共产品的需求。经过三十多年的改革开放,私人部门已拥有雄厚的资金和先进的管理模式,再加上域外公私合作模式的成功经验,使得公私合作在中国顺理成章的生根发芽,私人部门在中国基础设施建设及其他公共产品和服务的提供中扮演了越来越重要的角色,我国法律界也对公私合作的法律规制问题展开了如火如荼的讨论。学者们丰满了公私合作背景下的行政法学理论,提出行政形式选择自由理论和合作国家理论等。在学者研究的基础上,本文从行政法视角对公私合作的行政法规制问题进行研究。鉴于我国公私合作在短期内的迅猛发展,政府相继出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、《PPP项目合同指南》(试行)、《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》一系列部门规章,用来规范我国公私合作的发展。但我国尚没有对公私合作进行专门立法,各地政府在实际操作公私合作项目时基于自身利益的考虑偏差执行,不能够很好的行使监管职责。而且法律的缺失,导致没有明确定位私主体的法律地位和选择程序,当私主体违法行使公权力时不能以国家赔偿作为救济途径。当公私合作项目产生纠纷时,行政机关与司法机关的认识并不统一,私主体的救济途径不明确。本文通过收集大量研究文献和案例分析,在总结本国学者的研究成果和公私合作实践初步经验的基础上,同时对比分析域外发达国家公私合作的良好现状,提出我国需要树立行政契约理念,提高立法层级,完善公私合作基本制度的构建。在专门立法的基础上,对其它法律涉及公私合作部分进行相应的修改。完善公私合作的机构设置,在全国范围内设立专门的PPP项目单位,由国家承担公私合作项目的监督和担保职责,构建私主体违法责任的国家赔偿制度,并在行政机关内部建立行政司法制度,以行政司法的专业知识解决公私合作产生的纠纷。在公私合作项目的具体操作中,按照特许经营、政府购买服务、政府管理监督等类别,行政机关与私主体分别签订协议,当某环节出现纠纷诉至法院时,可以有明确的法律作为裁判依据,明确私主体的救济途径,保障公私合作的良好发展。
[Abstract]:In the background of welfare state , one of the main duties of the government is to provide public goods and services for the public . However , the government is limited to the pressure and staffing of public and private enterprises .
【学位授予单位】：安徽财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：D922.1;D922.2
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，本文编号：1933178
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