我国实现基本公共服务均等化的对策研究

发布时间：2017-03-31 19:14

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【摘要】： 改革开放30年来,随着我国经济的持续发展和人民生活水平的逐渐提高,社会对基本公共服务的需求呈全面增长趋势。但由于我国经济发展和社会发展不够协调,区域、城乡发展不平衡,基本公共服务非均等化的态势不断扩大,这已经成为全面建设小康社会、促进社会协调发展的重要制约因素。在中共十六届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出,政府将加强基本公共服务主导功能,“完善公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化”。尽管“基本公共服务均等化”已成为当前的热点问题,但在国内外理论界有关“基本公共服务均等化”的系统论述还很少,本文将对我国基本公共服务均等化的实现问题做一些探索性的研究。 本文结合公共需求与私人需求观点、公共财政理论、社会公平与先富、共富理论和社会主义和谐社会建设理论的相关思想,借鉴发达国家的实践经验,在分析我国实现基本公共服务均等化的可能性和必然性的基础上,综合运用理论分析法、比较分析法和案例分析法对我国基本公共服务供给的现状进行了分析,指出由于财政体制不完善、政府职能不清、经济发展不平衡、城乡分割未消失等方面的原因,导致我国基本公共服务供给存在地区差异、城乡差距、贫富差距和歧视性供给的问题。针对这些问题,提出了我国实现基本公共服务均等化的措施:转变政府职能、建立政策体系、完善财政制度、改革户籍制度、扩大社会参与和制定法律法规等。最后,本文选取了辽宁省鞍山市推进实现基本公共服务均等化的情况作为案例,进行调研和访谈,由此提出了一些有针对性的建议和对策,以期加快我国实现基本公共服务均等化的步伐。
【关键词】：基本公共服务 均等化 公共服务型政府
【学位授予单位】：大连理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2008
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-9
• 1 导论9-20
• 1.1 选题背景和研究意义9-10
• 1.1.1 问题的提出9
• 1.1.2 研究的理论意义和现实意义9-10
• 1.2 国内外相关研究综述10-14
• 1.2.1 国内研究综述10-12
• 1.2.2 国外研究综述12-14
• 1.3 关键词阐释14-18
• 1.3.1 公共服务14-15
• 1.3.2 基本公共服务15-16
• 1.3.3 基本公共服务均等化16-18
• 1.4 研究内容、思路和研究方法18-20
• 1.4.1 研究内容及思路18-19
• 1.4.2 研究方法19
• 1.4.3 创新点与局限性19-20
• 2 我国实现基本公共服务均等化的理论基础和现实依据20-30
• 2.1 理论基础20-23
• 2.1.1 公共需求与私人需求观点20-21
• 2.1.2 公共财政理论21-22
• 2.1.3 社会公平与先富、共富理论22-23
• 2.1.4 社会主义和谐社会建设理论23
• 2.2 发达国家实现基本公共服务均等化的实践经验23-26
• 2.2.1 发达国家实现基本公共服务均等化的概况23-25
• 2.2.2 发达国家实现基本公共服务均等化的启示25-26
• 2.3 我国实现基本公共服务均等化的条件26-30
• 2.3.1 我国实现基本公共服务均等化的可能性26-28
• 2.3.2 我国实现基本公共服务均等化的必然性28-30
• 3 我国实现基本公共服务均等化的现状分析30-40
• 3.1 我国实现基本公共服务均等化的现实背景30-31
• 3.2 我国实现基本公共服务均等化面临的问题31-35
• 3.2.1 基本公共服务供给的地区差异较大31-32
• 3.2.2 基本公共服务供给的城乡差距明显32-33
• 3.2.3 基本公共服务供给的贫富差距突出33-34
• 3.2.4 基本公共服务的歧视性供给严重34-35
• 3.3 我国实现基本公共服务均等化面临问题的原因35-40
• 3.3.1 公共财政体制尚未完善35-37
• 3.3.2 各级政府提供基本公共服务的职能不清37-38
• 3.3.3 不同地区的经济发展水平不一致38
• 3.3.4 城乡分割的二元格局尚未消失38-39
• 3.3.5 财政转移支付制度力度不够合理39-40
• 4 我国实现基本公共服务均等化的对策40-51
• 4.1 职能转变:加快公共服务型政府的建设40-42
• 4.1.1 划分各级政府职责，完善中央地方公共服务分工体制40-41
• 4.1.2 加快事业单位改革，强化公共部门服务意识41
• 4.1.3 树立公共服务政绩观，建立政府绩效考核机制41-42
• 4.2 政策支撑:完善基本公共服务供给政策42-43
• 4.2.1 完善就业和社会保障政策42
• 4.2.2 完善义务教育和医疗卫生政策42-43
• 4.2.3 完善公共设施建设和环境保护政策43
• 4.3 财力保障:完善公共财政体制和转移支付制度43-46
• 4.3.1 建立以公共事业为导向的公共财政支出体系43-44
• 4.3.2 深化省以下财政管理体制改革44-45
• 4.3.3 完善转移支付制度45-46
• 4.4 社会参与:确立基本公共服务供给的多元主体与方式46-48
• 4.4.1 确立基本公共服务多元化的供给主体46-47
• 4.4.2 建立基本公共服务多元化的生产和供给方式47-48
• 4.5 户籍改革:建立城乡一体化的户籍制度48-49
• 4.5.1 放宽户籍限制48-49
• 4.5.2 不同区域实施有差异的户籍改革政策49
• 4.6 法律保障:制定和完善基本公共服务法律体系49-51
• 5 案例分析:鞍山市推进实现基本公共服务均等化分析51-56
• 5.1 鞍山市推进实现基本公共服务均等化的概况51-52
• 5.1.1 推进城乡基本公共服务均等化51-52
• 5.1.2 推进社会保障均有化52
• 5.1.3 推进人人享有的基本公共服务均等化52
• 5.2 鞍山市推进实现基本公共服务均等化中有待解决的问题52-53
• 5.2.1 农村公共卫生、医疗供求矛盾仍然突出52-53
• 5.2.2 农村居民低保和养老保险覆盖率低53
• 5.3 鞍山市推进实现基本公共服务均等化面临的问题53-54
• 5.3.1 县(区)政府的公共服务和公共财政能力相对滞后53-54
• 5.3.2 与公共服务职能对应的干部考核机制缺乏监督54
• 5.3.3 农村公共服务体系中缺少有效的农民参与机制54
• 5.4 鞍山市实现基本公共服务均等化的建议54-56
• 5.4.1 各级政府公共服务职责要与其职能相匹配54-55
• 5.4.2 建立以基本公共服务均等化为导向的干部政绩考核制度55
• 5.4.3 扩大公共财政覆盖农村范围55-56
• 结论56-58
• 参考文献58-61
• 攻读硕士学位期间发表学术论文情况61-62
• 致谢62-63

【引证文献】

中国期刊全文数据库 前1条

1 朱仁显;周蕾;;事业单位改革的未来取向[J];福建论坛(人文社会科学版);2011年01期

中国重要会议论文全文数据库 前1条

1 路超;朱琦;朱e

本文编号：280002