风险社会下提升地方政府应急管理能力路径研究

发布时间：2020-11-20 16:26

　　 当前随着信息科学技术的发展,国内外不确定因素剧增,我国面临各种可预见与潜在风险挑战增加。为防范各项重大风险挑战,有效应对各种突发事件,加强各级政府应急管理能力尤为迫切。《深化党和国家机构改革方案》对国家层面应急管理进行改革,组建应急管理部,地方政府作为中央机关的派出机构,在国家应急管理体系建设中占据重要位置。地方政府应急管理能力的建设对防范化解各类风险挑战,保障人民群众生命财产安全,维护社会经济繁荣稳定具有重要现实意义。由于我国地域广大,面临风险剧增,地方应急工作建设与面临的突发事件状况存在差异;国家机构对国家应急管理体系进行了调整,地方政府应急管理体系现状发生改变,也存在系列问题。文章以地方政府应急管理能力建设为主线,运用文献研究法与定性分析法对我国地方政府应急管理体系进行研究。通过对地方政府应急管理的社会背景进行介绍,说明提升地方政府应急能力的理论与现实意义;整理并分析国内外风险社会与政府应急管理工作的文献研究成果,指出风险社会下,国家应急管理体系革新后关于地方政府应急管理能力探究方面文章相对缺乏的学术现状。文章的第一章对风险社会、地方政府、应急管理的相关概念进行界定,重点对风险社会的特征、地方政府与中央政府的角色作用、政府应急管理能力进行说明;对风险社会理论与治理理论进行阐述。第二章从组织机制、法律体系、预案建设和应急保障四方面对地方政府应急管理现状概括分析。第三章主要分析地方政府应急管理能力建设中存在的问题,指出应急管理法律体系不健全、应急保障建设滞后、应急联动阻碍多是影响我国地方政府应急管理能力提升的主要障碍。第四章提出提升地方政府应急管理能力的有效路径,涵盖应急法律建设、完善问责与责任落实机制、多主体参与、引进科学技术四大路径。
【学位单位】：山西大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2020
【中图分类】：D63
【部分图文】：

风险社会下提升地方政府应急管理能力路径研究12航空应急救援总队，航空护林站）等单位，积极推动地方政府应急管理资源的集中与统一管理，合理统筹地方政府应急管理工作。图2.1地方政府应急管理纵向组织架构2.1.2地方政府应急管理厅局内设组织机制地方政府应急管理厅局中心的内设机构按照《应急管理部职能配置、内设机构、人员编制规定》设置，基于行政管理、应急指挥协调、分灾种自然灾害生产事故管理、应急保障等方面设立应急办公室、应急指挥中心、风险监测与综合减灾处、应急救援与预案管理处、多个分灾种事故监管处、救灾与物资保障处、调查评估与统计处、规划财务处、政策法规与新闻宣传处、科技与信息化处等10多个内设机构，政府应急管理机构内部体系建设初步完成。全国各省市级应急管理厅局内设机构完整，基本涵盖前述内设机构的规划设置，合理地把风险监测与预警、应急准备、应急响应处置、应急恢复在内的应急管理全过程划分于相关应急机构内部，且各应急部门职责清晰、分工明确。县区级应急管理局内设机构设置数量较省市级减少，一般在3-6个。通过合并旱灾、地震等自然灾害防治与煤炭、危化品生产安全监管种类，设立应急办公室、综合协调科、安全生产监督管理科、自然灾害综合管理科、法治宣传培训科等科室对地区突发事件进行分类管理，注重自然灾害监测与安全生产事故监管，综合协调应急救援力量、应急救援行动与应急物资。其中地域面积小或经济不发达的县区，其应急管理局内设机构大多只设有应急管理办公室一个机构，负责所辖区域内一切应急管理事务。乡

第二章地方政府应急管理能力现状13镇应急管理中心多与乡镇消防大队合并设立，目前全国多市县范围内乡镇应急管理中心建设未提上政府议程，相关应急机制建设处于初期阶段，亟需地方政府与相关部门大力推动。各地方政府应急管理厅局的内设机构设置结合当地自然经济社会背景与历年突发事件发生频次及产生影响的分析，在分灾种设置自然灾害与安全事故监管处体现地方特色，如山西省是矿产资源开发利用大省与煤矿安全生产事故频发的主要地区，尤以煤炭、煤层气等矿产资源开发利用为主要经济生产活动，故山西省应急管理厅增设煤矿安全综合处、煤矿安全执法处、煤矿地质安全监督管理处、煤矿通风安全监督管理处、煤矿机电安全监督管理处、非煤矿山安全监督管理处对煤矿企业安全生产进行专业重点监管；山东省和海南省由于其特殊的地理位置，省应急管理厅设立海洋减灾与地震地质灾害海救援处，参与重大海洋灾害与地震地质灾害的应急处置工作。图2.2地方政府应急管理厅局内设机构2.2地方政府应急管理法律建设完善的法律体系是应急管理法治化的基础,是应急管理工作顺利进行的制度保障。2007年颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》，是我国历史上第一次全面系统地对突发事件应对工作进行规定，标志着我国进入现代应急管理法治化的进程。风险社会下面对国家经济社会改革的纵深推进与国家应急管理部的成立，我国

第二章地方政府应急管理能力现状15图2.3全国27个盛自治区应急管理法规与规章数量①2.2.2地方政府应急管理法律修正地方政府行政法规与政府规章的修改比较频繁。现有地方政府应急管理法律体系管理对象的种类基本完备，只是随着当地社会经济的发展与国家安全形势政策的变化，一种或几种突发事件的某些方面突然显现，对国家发展、社会生产与人民群众正常生活产生并将持续生成威胁，地方政府已有的应急管理法律体系不能满足地方社会、企业、公众对安全的需求，地方政府应急管理法律体系需要做出改变。为及时有效地应对解决社会中出现的新风险新挑战，地方政府在遵循国家应急法律法规的前提下，结合国家形势与地方实际，对地方应急管理法规规章进行修改或废止，颁布新的应急行政法规规章与政府文件。其中27个盛自治区政府的应急管理法规规章与文件都有修改、废止或重新制定颁布；24个盛自治区近五年对安全生产条例进行修正，22个盛自治区颁布或修改消防条例（办法）。除此之外，各地方政府修改最为频繁的是当地发生频率最多的或造成损失较严重的灾害事故的应急①统计数据来源于各盛自治区应急管理厅官方网站与安全管理网。
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本文编号：2891687