政府“放管服”背景下泰安市建设项目审批“一链办理”问题研究

发布时间：2021-01-30 15:10

　　建设项目审批的效能会直接影响项目落地的速度,是各级深化“放管服”改革的重要内容,长期以来,一直是备受瞩目和关注的焦点。为此,泰安市秉持效率优先原则,借助行政许可权相对集中,挂牌运行山东首家市级行政审批服务局的“东风”,推行建设项目审批“一链办理”改革工程,有效实现了服务质量和审批效率“齐头并进”。本文围绕山东省泰安市建设项目审批领域“一链办理”改革工程这个主题,以政府“放管服”改革为背景,首先回顾了泰安市建设项目“一链办理”的发展进程以及实践探索,展现了山东省泰安市建设项目审批取得的成效。通过对审批窗口工作人员和建设项目单位申报人员进行了问卷调查和访谈,深入分析了泰安市建设项目审批“一链办理”存在的制度现状与企业需求存在偏差值、审批运行与配套监管缺乏互动、服务意识与业务能力尚有短板等突出问题,并从制度设计、运行操作、思想意识等方面分析了产生问题的原因,通过借鉴国内广州、石家庄、雄安新区和国外日本、英国的先进经验做法,就如何完善泰安市建设项目审批“一链办理”,从强化顶层设计、创新运行机制、培育服务氛围等方面提出了科学、有效的对策建议。这对于优化泰安市建设项目审批“——链办理”,释放深化“... 

【文章来源】：山东大学山东省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：84 页

【学位级别】：硕士

【部分图文】：

图５对山东省泰安市建设项目审批“一链办理”中的不足统计??

山东大学硕士学位论文??难度大。如选址意见、用地预审是立项的前置要求手续，立项手续又是规划许可??的前置要求；规划许可是施工许可的前置：消防验收是工程竣工验收备案的前置??要求手续等等。招投标和法定公示程序中也存在前置，造成耗时长。立项批文、??规划许可证足招标控制价和招标备案的前置要求手续，备案又是招标开标的??前置要求手续，交易过程从发布招标公告到开标评标、中标公示、中标通知书全??柷敁短时间需要３１天。另外，控制性详细规划的公示需要３０天，用地规划许可、??Ｉ：程规划许可的批前公示各需要７天等，这些公示事项都不能缺少，时间也不能??减，影响了全流程审批效率。有的时间各方面理解不一致，有的理解为工作闩，??冇的理解为自然日，无形中造成时间拉长１０几天。通过对建设项目窗口审批工??作人员访谈，绝大多数窗ｎ中存在审批事项前置的现象，见图６。??无：２２．２％??芎：７７．８％??籲有?羌??图６窗口工作人员负责审批的业务是否有与其他业务互为前置现象??４．１．３审批事项分散不同层级??－个项０审批可能耍涉及到从部委到省再到市和仏乡等多级，通过对逑设??项Ｈ单位申报人员访谈，冇３７．?５％的人员反映在办理建设项目审批过中需要到??市、县两级多个部门跑手续，见图７。如泰安市某热源厂，市级审批立项、宵级??审批的路条近１０个，还冇毋、乡镇出具的多份证明。虽然己经按照屮央和竹甩??要求，下放了一部分行政许可事项，但力度不大，主要是下放的消防、部分规划??３４??

山东大学硕士学位论文??许可即城区区域之内工业项目的方案审查和规划许可证的核准。市和区的审批??权、事权仍存在大量交叉，项目单位需要来来回回多次跑、上下跑。比如施工许??可的办理，市级办理城区四至范围内，环山路以南，博阳路以西，京台高速以东，??泰新高速以北的工程项目。如果某项目位于博阳路以东，所有涉及施工许可的程??序都由泰山Ｅ办理，而如果某项目位于博阳路以西，虽然也地处泰山区，但泰山??区只办理安监手续，其他则还要到市里办理。另外，规划项目选址、用地预审、??占用林地、压覆矿产等手续，实质上就是项０落地是否符合规划要求，但现在一??件事要分成多件事分头办理，也增加了审批事项的数量，延长了审批时限。??６２．５％??３７?５％??：！，?￡??是?否??图７建设项目单位申报工作人员是否需要跑市、县两级部门??４．?１．４确定设计方案程序复杂??－般逑设项目控规编制后须经专家论证、各类会议研究确定；规划设讣方案??编制完成后，也要经过漫长的批复时间，方案审查放下来后需要前期对接，对接??后正式收件，收件后需要一个星期之内召开专家论证会，论证完后需要召开分管??局长的业务办公会，然后召开局长办公会，至此小型工程基本确定，大型工程比??如２刀以上小区或楼，需要分工副市长召开市级联审会，原则上是一个月之内必??须开一次，但实际上市级事务繁多两三个月不一定开一次，这样下来等于走了两??遍程序，这些程序都娃串联进行，造成时间拉长。同时，人防、消防、水电气暖??３５??


本文编号：3009118