内蒙古绿色矿山建设的地方政府职能研究

发布时间：2021-11-20 03:11

　　内蒙古自治区矿产资源丰富,矿产是我区经济不可替代的基础产业,长期以来,受挤出效应的影响,其产业结构单一,大部分为高耗能、高污染产业,科技含量低,资源利用率低。同时,社会经济不断的前进,加快了工业化、城镇化的脚步,越来越需要矿产资源供给。随之带来的是对矿产资源的大面积、非精细化的开采,破坏了原有的生态环境,矿产领域的生态环境承载能量步步逼近“天花板”,绿色矿山建设成为了必然选择。绿色矿山建设中,内蒙古自治区政府经过多年的努力,绿色矿山建设试点单位数量大幅增加,矿产经济效应显著。对绿色矿山建设的管理实现建设规范化和管理流程化。矿山环境恢复治理成效显著,生态环境保护职能和管理职能作用初步显现。但是,就目前情况来看,政府职能设置分散、不科学、不集中,职能转变不到位、各项政府职能难以相互协调、地方政府的重视和引导不够,导致地方政府经济职能、管理职能、生态职能、社会职能、文化职能作用发挥不到位,政府出现了“缺位”“错位”“越位”等一系列问题。本文将以内蒙古自治区绿色矿山建设过程中地方政府制度落实情况、政府投资情况、矿产资源勘察结构、矿山关停计划等实际数据为例,详细阐述绿色矿山建设实践中有效需求和有... 

【文章来源】：内蒙古大学内蒙古自治区 211工程院校

【文章页数】：62 页

【学位级别】：硕士

【部分图文】：

负外部性

内蒙古大学公共管理硕士（MPA）学位论文15试点单位共239家，其中，内蒙古自治区6家纳入试点。此次，绿色矿山试点单位数量较多，除了东部以外，其他地区试点单位均有明显增涨。2014年，第四批202家单位被列为国家级绿色矿山试点单位，其中，内蒙古自治区有18家纳入试点。第四批试点单位中，西部试点数量比例较高，尤其以内蒙古和新疆为重（如图2.1）。图2.1国家级绿色矿山试点单位分布图资料来源：国土资源部从行业分布来看，在全部的661家国家级绿色矿山试点单位中，煤炭行业占比最高，为33%，共有216家企业，其次是有色金属，占比16%，共有107家，再次是黑色金属，占比15%，共96家。绿色矿山建设涵盖煤炭、石油、黑色金属、有色金属等多类矿种，但是，通过对比可以看出煤炭资源的勘察开发利用位居首位，因此其对环境的破坏力度也最大，是绿色矿山建设中的重点矿种。与此同时，还要做好有色金属的绿色矿山建设，以实现资源的高效利用。从地区分布来看，国土资源部共公开发布的661个国家级绿色矿山试点单位，山东、河北、内蒙古、湖北、山西位列前五位，按区域来看，绿色矿山试点单位数量有着由东部地区向中西部地区延伸的特点，这也与东部地区去资源化，资源产业向中西部转移的政策有关（如图2.2）。

内蒙古大学公共管理硕士（MPA）学位论文16图2.2国家级绿色矿山试点数量分布图经过几年的探索与实践，纳入绿色矿山试点单位的这部分企业逐步形成了绿色矿山建设新模式，对全国矿山企业在开展绿色矿山建设工作中起到了示范作用。然而，从总体来看，绿色矿山建设仍然缺乏具有地方标准和特点的要求与规范，国家级绿色矿山试点单位必须按照全国统一的标准衡量和确定，但在绿色矿山建设过程中，国家级试点单位在整个矿山企业中占比较少，地方政府需要不断的探索与尝试，通过建立具有地方特点的高标准的绿色矿山建设体系，来规范和引领全区矿山企业加快绿色矿山建设。2019年，全区生产煤炭10.9亿吨、同比增加1.15亿吨，增长10.1%。从企业类型看，地方企业生产原煤6.25亿吨、同比增长20.8%，区外国企生产原煤4926.44万吨、同比增长5.3%，中央所属煤炭企业生产原煤4.13亿吨、同比增长1.8%，其中国家能源投资集团在我区煤矿生产原煤2.56亿吨、同比下降0.2%。其次，对绿色矿山建设的管理实现建设规范化和管理流程化。在绿色矿山建设过程中的利益相关者主要有政府、企业、第三方评估机构和社会社区。政府作为政策的制定者，主要承担着标准制定、平台建设、指导监督督促的作用。矿山企业是确保绿色矿山政策落实的主体，金融保险机构等起着辅助建设作用。第三方机构包括营利性和非营利性两类，既可以辅助建设绿色矿山，又起着监督作用。社会社区主要起着监督作用（如图2.3）。


本文编号：3506447