PPP合同私人部门风险防范立法研究
发布时间：2021-12-29 23:23
随着我国经济运行不断与世界接轨,公共部门与私人部门合作模式（PPP）为我国经济发展与社会建设注入了新的活力。然而近年来,由于全球经济疲软以及我国对PPP相关立法的缺失,导致PPP模式在我国的适用出现了一些法律上的问题。首先,PPP合同所应当依据的法律在学界存在一定争议。其次,作为PPP领域的专项条例——《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》（以下简称《PPP条例》）由于存在上位法不明确等问题而迟迟难以正式施行。本文通过对国内PPP项目进行梳理,总结出我国PPP项目的运用实践中存在民营资本因PPP法律和政策不明朗而参与积极性不强的问题。为解决这一问题,本文从立法角度对PPP合同中私人部门的风险防范进行专项研究,试图为PPP立法事业尽绵薄之力。具体内容如下:第一部分为加强PPP合同中私人部门风险防范立法的必要性分析,笔者首先对PPP合同中私人部门在立法上需要专门保护的原因进行了必要性分析。其一是在风险防范立法保护方面,PPP合同与一般民商事合同相比具有特殊性,使得私人部门的合法权益更易遭受损害,立足于PPP合同的特殊性完善风险防范立法更能体现全面性和针对性;其二是在...
【文章来源】：中央民族大学北京市 211工程院校 985工程院校
【文章页数】：74 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
中文摘要
英文摘要
绪论
第一章 加强PPP合同中私人部门风险防范立法的必要性
第一节 PPP合同与一般商事合同相比具有特殊性
一、PPP合同初始契约具有不完全性
二、PPP合同投资数额大、周期长
三、PPP合同具有公益性特点
第二节 有助于降低私人部门在PPP合同履行中面临的风险
一、改善私人部门的不平等合同主体地位
二、合理分配私人部门的风险
三、减少公共部门对合同履行的影响
四、弥补公益性目的带来的不确定性风险
第三节 有助于提高政府在PPP合同履行中的信用
一、提高地方政府社会责任感
二、强化政府的合作意识与契约精神
第四节 有助于提高社会资本在PPP项目中的参与度
一、树立利益共享、风险共担的合作理念
二、形成平等共商的合同条款消除私人部门顾虑
三、加强私人部门的合法权益保障
第二章 我国PPP合同中私人部门风险防范的立法现状及问题分析
第一节 我国PPP合同中私人部门风险防范的立法情况梳理
一、法律有关私人部门风险防范的规定
二、法律以外其他规范性文件的规定
第二节 我国PPP合同私人部门风险防范立法中存在的问题
一、现有立法关于政府隐性担保行为的合法性问题规定不明确
二、关于PPP合同双方的风险分配存在立法缺失
三、未明确规定PPP合同履行中的剩余权利分配条款
四、政府单方违约和自由终止合同缺乏立法约束
五、立法未完善私人部门合法权益受损时的救济途径
第三章 比较法视野下PPP项目私人部门风险防范立法的经验借鉴
第一节 澳大利亚PPP合同宽松性管理政策的经验借鉴
一、以宽松性政策为导向形成完备的法律体系
二、区分业务类型规定剩余权利分配条款
三、细化责任分配规定风险配置与风险防范条款
四、明确政府违约情形并规定责任承担条款
第二节 加拿大PPP合同政府主导模式的经验借鉴
一、成立专门机构降低私人部门项目参与风险
二、以政府控制权为主导紧握项目剩余权利
三、明确规定限制公共部门向私人部门转移风险
第三节 日本PPP合同强化融资属性的经验借鉴
一、强化PPP合同融资属性形成完备的法律体系
二、明确规定政府对PFI项目剩余权利的控制
三、区分项目中断的情形合理分配公私部门的风险
第四章 完善我国PPP合同中私人部门风险防范立法的建议
第一节 加强PPP合同中关于担保制度的立法
一、立法中明确禁止政府的隐性担保行为
二、细化关于第三方担保规则的法律条款
第二节 立法明确规定基于利益平衡原则合理分配风险
一、明确私人部门应承担市场风险和经营风险
二、明确公共部门应承担超出社会资本预期的其他风险
第三节 健全PPP合同中关于剩余权利分配的立法条款
一、明确政府享有PPP合同中的剩余权利
二、细化政府承担剩余权利所对应的风险条款
第四节 加强对政府单方违约和自由终止合同行为的约束性立法
一、明确赋予私人部门终止合同的权利
二、保障PPP项目中私人部门的合理退出
三、明确政府承担合同终止后的损害赔偿或补偿责任
四、明确区分政府自由终止合同与行使介入权的行为
第五节 完善立法中关于私人部门合法权益受损时的救济途径
一、平等协商兼顾双方利益
二、优先采取仲裁方式提高争议解决效率
三、合同纠纷兼采民事诉讼与行政诉讼途径
结语
参考文献
致谢
攻读学位期间发表的学术论文目录
【参考文献】：
期刊论文
[1]80后“道士”韦杰和他的金诚170亿危机时刻[J]. 王雷生,张弘. 中国企业家. 2019(06)
[2]关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见[J]. 当代农村财经. 2019(04)
[3]PPP长期合同困境及立法救济[J]. 陈婉玲. 现代法学. 2018(06)
[4]刍论“一带一路”倡议下PPP模式的法律风险及风险防范[J]. 王芳. 法制与社会. 2018(32)
[5]“一带一路”基础设施建设中PPP模式面临的风险与对策研究[J]. 赵蜀蓉,杨科科,龙林岸. 中国行政管理. 2018(11)
[6]伦敦地铁:英国PPP典范的困扰[J]. 张璐晶. 中国经济周刊. 2018(42)
[7]Optimization of enzyme assisted extraction of polysaccharides from pomegranate peel by response surface methodology and their anti-oxidant potential[J]. Yun Li,Cai-ping Zhu,Xi-chuan Zhai,Yang Zhang,Zhen Duan,Jing-ru Sun. Chinese Herbal Medicines. 2018(04)
[8]西班牙—法国跨境高铁PPP项目失败的教训与启示——基于PPP模式发展公用事业的风险分析[J]. 欧纯智,贾康. 当代财经. 2018(10)
[9]英、法两国PPP法律规制的比较分析[J]. 李艳天,李林林. 法制与社会. 2018(28)
[10]改革开放与中国经济法的制度变迁[J]. 张守文. 法学. 2018(08)
博士论文
[1]经营性PPP项目提前终止的经济补偿研究[D]. 张红平.北京交通大学 2018
硕士论文
[1]中国推进PPP模式的制度障碍及对策研究[D]. 李赢楠.吉林大学 2016
本文编号：3557034
【文章来源】：中央民族大学北京市 211工程院校 985工程院校
【文章页数】：74 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
中文摘要
英文摘要
绪论
第一章 加强PPP合同中私人部门风险防范立法的必要性
第一节 PPP合同与一般商事合同相比具有特殊性
一、PPP合同初始契约具有不完全性
二、PPP合同投资数额大、周期长
三、PPP合同具有公益性特点
第二节 有助于降低私人部门在PPP合同履行中面临的风险
一、改善私人部门的不平等合同主体地位
二、合理分配私人部门的风险
三、减少公共部门对合同履行的影响
四、弥补公益性目的带来的不确定性风险
第三节 有助于提高政府在PPP合同履行中的信用
一、提高地方政府社会责任感
二、强化政府的合作意识与契约精神
第四节 有助于提高社会资本在PPP项目中的参与度
一、树立利益共享、风险共担的合作理念
二、形成平等共商的合同条款消除私人部门顾虑
三、加强私人部门的合法权益保障
第二章 我国PPP合同中私人部门风险防范的立法现状及问题分析
第一节 我国PPP合同中私人部门风险防范的立法情况梳理
一、法律有关私人部门风险防范的规定
二、法律以外其他规范性文件的规定
第二节 我国PPP合同私人部门风险防范立法中存在的问题
一、现有立法关于政府隐性担保行为的合法性问题规定不明确
二、关于PPP合同双方的风险分配存在立法缺失
三、未明确规定PPP合同履行中的剩余权利分配条款
四、政府单方违约和自由终止合同缺乏立法约束
五、立法未完善私人部门合法权益受损时的救济途径
第三章 比较法视野下PPP项目私人部门风险防范立法的经验借鉴
第一节 澳大利亚PPP合同宽松性管理政策的经验借鉴
一、以宽松性政策为导向形成完备的法律体系
二、区分业务类型规定剩余权利分配条款
三、细化责任分配规定风险配置与风险防范条款
四、明确政府违约情形并规定责任承担条款
第二节 加拿大PPP合同政府主导模式的经验借鉴
一、成立专门机构降低私人部门项目参与风险
二、以政府控制权为主导紧握项目剩余权利
三、明确规定限制公共部门向私人部门转移风险
第三节 日本PPP合同强化融资属性的经验借鉴
一、强化PPP合同融资属性形成完备的法律体系
二、明确规定政府对PFI项目剩余权利的控制
三、区分项目中断的情形合理分配公私部门的风险
第四章 完善我国PPP合同中私人部门风险防范立法的建议
第一节 加强PPP合同中关于担保制度的立法
一、立法中明确禁止政府的隐性担保行为
二、细化关于第三方担保规则的法律条款
第二节 立法明确规定基于利益平衡原则合理分配风险
一、明确私人部门应承担市场风险和经营风险
二、明确公共部门应承担超出社会资本预期的其他风险
第三节 健全PPP合同中关于剩余权利分配的立法条款
一、明确政府享有PPP合同中的剩余权利
二、细化政府承担剩余权利所对应的风险条款
第四节 加强对政府单方违约和自由终止合同行为的约束性立法
一、明确赋予私人部门终止合同的权利
二、保障PPP项目中私人部门的合理退出
三、明确政府承担合同终止后的损害赔偿或补偿责任
四、明确区分政府自由终止合同与行使介入权的行为
第五节 完善立法中关于私人部门合法权益受损时的救济途径
一、平等协商兼顾双方利益
二、优先采取仲裁方式提高争议解决效率
三、合同纠纷兼采民事诉讼与行政诉讼途径
结语
参考文献
致谢
攻读学位期间发表的学术论文目录
【参考文献】：
期刊论文
[1]80后“道士”韦杰和他的金诚170亿危机时刻[J]. 王雷生,张弘. 中国企业家. 2019(06)
[2]关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见[J]. 当代农村财经. 2019(04)
[3]PPP长期合同困境及立法救济[J]. 陈婉玲. 现代法学. 2018(06)
[4]刍论“一带一路”倡议下PPP模式的法律风险及风险防范[J]. 王芳. 法制与社会. 2018(32)
[5]“一带一路”基础设施建设中PPP模式面临的风险与对策研究[J]. 赵蜀蓉,杨科科,龙林岸. 中国行政管理. 2018(11)
[6]伦敦地铁:英国PPP典范的困扰[J]. 张璐晶. 中国经济周刊. 2018(42)
[7]Optimization of enzyme assisted extraction of polysaccharides from pomegranate peel by response surface methodology and their anti-oxidant potential[J]. Yun Li,Cai-ping Zhu,Xi-chuan Zhai,Yang Zhang,Zhen Duan,Jing-ru Sun. Chinese Herbal Medicines. 2018(04)
[8]西班牙—法国跨境高铁PPP项目失败的教训与启示——基于PPP模式发展公用事业的风险分析[J]. 欧纯智,贾康. 当代财经. 2018(10)
[9]英、法两国PPP法律规制的比较分析[J]. 李艳天,李林林. 法制与社会. 2018(28)
[10]改革开放与中国经济法的制度变迁[J]. 张守文. 法学. 2018(08)
博士论文
[1]经营性PPP项目提前终止的经济补偿研究[D]. 张红平.北京交通大学 2018
硕士论文
[1]中国推进PPP模式的制度障碍及对策研究[D]. 李赢楠.吉林大学 2016
本文编号：3557034
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