基于网络信息环境的KMC市公安局交通警察支队政务流程的重塑
发布时间：2014-09-14 20:02
【摘要】 近年来,昆明市政府部门在政府流程再造操作层面的实践和运用取得了不小成绩,而昆明市公安局交通警察支队作为政府的行政执法部门,依托信息技术提升行政部门的服务职能,在政务流程再造方面做出了积极的尝试,在确保执法效果的同时也取得了一定的社会效果,得到了广大人民群众和各级政府认可。论文通过理论设计研究和案例运作分析的方法,研究了昆明市公安局交通警察支队在信息化背景下依托信息技术实施政务流程再造的方法及取得的实际效果。通过研究得出了行政管理部门行政处罚权可以在法律允许的范围内依托信息技术,向公众提供便捷、高效、准备的接受处罚的方式。在寻求政府流程再造的实施和发展方向的同时,说明有效的理论和成功案例对于政务流程再造的理论参考价值和实践推广意义,从而达到充实和支撑政府流程再造理论研究和实践应用的目的。
【关键词】 信息技术； 流程再造； 昆明交警；
第一章绪论
1.1问题的提出
1.1.1研究缘起
目前，我国在信息技术条件下已开展了政府流程再造的大胆尝试，推广了电子政务的发展，提升了政府的公众形象和行政执行能力，但推进的力度、深度、维度都与西方发达国家还有较大差距，特别是理论与实践脱节较为突出。随着日趋明了的世界贸易与经济全球一体化，我国在各方面都将与世界接轨，这就意味着政府流程再造的发展也应和世界同步。
这样的研究课题是具有一点前沿性质的，但是在我国进行的是比较晚的，主要特点是理论性比较强，但是不能将理论很好的运用到实践中去，即使运用在实践中也是途径比较单一的那种，不管是对问题的解决还是思路都是需要另辟溪径的。根据这样的情况，本论文要根据一些新公共管理的基本理论作为基础，以自身的经历和实践效果，运用案例分析论证方法，将政府流程的改造问题借助信息技术进行研究。
1.1.2研究意义
在对国内外政府流程再造目前的状态进行研究之后以及对未来趋势的发展分析，这里主要研究的对象是昆明市公安局交通鳘察支队个案，结合公共管理相关理论知识，研究信息技术在政务流程再造的运用问题。
(1)理论意义：本文所探讨的信息技术在政府流程再造中的运用，是想以昆明市公安局交通警察支队的个案，证明昆明市公安局交通警察支队的个案对于政府流程再造的实践和应用是成功的。通过研究，探索信息技术在政府流程再造中的实施和发展对策，总结一些通过信息技术实现政府流程的方法和理论体系，以理论指导实践、以案例支撑理论，促进政府转变职能，效率得到很大的提高，成本也随即得到降低，使得公共的满意程度得到满足，保证了公共服务品质以及促使新公共管理运动能够向前不断发展。
............................
1.2国内外研究综述
1.2.1国外研究综述
由于在新公共管理运动的不断发展，随即促使政府流程再造产生出来。西方国家政府在1970年的时候发生了一系列问题，例如财政状态出现危机，管理问题层出不穷，信任危机越加加剧，为了及时解决这样的问题，就要改变政府之前的形象，因此一些西方国家就此进行了轰轰烈烈的改革行动，例如英国、美国、澳大利亚、新西兰等。比较著名的改革运动有英国出台的“续阶改革计划”，以及和公民有关的宪章运动，还有美国出台的国家绩效评价以及和企业相关的精神政府再造，另外还有加拿大出台的“公共服务2000计划”，纽西兰出台的迈向公元2010”等都是比较闻名的改革计划。观察这么多国家的改造运动计划，虽然表面上有一些细微的差距，例如名称和细节规划，但是实质上策略都是没用很大差距的，主要基本的价值是效率、责任以及回应这三方面，通过不同国家学者的学习，战略也有了不同的概况和定义。将这些策略进行总结，主要内容有：
1、“顾客导向”文化
关于顾客导向的理念要真正的进行改革，而不是仅仅是一种形式上的改革或是管理风格上的微观改变，需要的是从政府角色以及政府和公众之间关系的关系变化进行改革。具体来说，美国副总统戈尔在进行国家绩效评价的报告时候，表示要公众是需要政府服务的对象。相关的报告在1994年9月20日出台，并称为《顾客至上：服务美国民众的标准》主要内容是政府要将顾客作为上帝，此外美国联邦政府在1996年成立了二百多个机构，并制定出三千多种关于服务的标准。
在加拿大，政府要求各个政府部门机关要及时制定出相关的目标，确定的目标必须是支援咨询式的管理方法，并结合服务导向的组织目标。在欧洲，在1987年欧洲共同体制定出了关于公共服务的报告，在报告中表示：对于所有共同体成员国都需要具有完整的公共服务体系，尽管存在这些公共服务，但是公共区时常质疑这一的服务。
2、精简组织与人事
当代不管是政府部门还是私营组织企业进行改革的重点是对组织和人事进行精简。美国的联邦政府相比较各个国家的中央政府来说，已经成为规模比较庞大的机构，在政府内部的工作人员己经达到了三百二十多万。美国政府在1997年报告称为联邦政府要结束之前的大政府状态，而是要将政府逐渐缩小机构，并且将治理功能得到加强。在美国政府进行改造的过程中，美国政府将政府人员进行精简，目标是降低12%的公务员，然后通过国会的帮助，使得政府机关得到消减。通过几年之间的组织机构的改变，逐渐形成的是“扁平化”的组织形态，现在已经有二十七万的公务员被裁减。在英国，政府主要针对“核心部门”和“执行机构”这两个部分进行设定，精简的人数达到了 20%。
在日本，制度出了《行政机关定员法》，相关的定员削减计划也被制定出来，直到现在为止，八次裁员的计划己经得到实施。
主要坚持的原则是要少增多减，从1982年开始持续近了 4年就将5%的公务员进行缩减，大约有5万人左右。从1997年幵始以来，日本对机构改革进行了很大程度的改革。
..........................
第二章信息化下的政府流程再造构建
信息化是从20世纪开始发展起来的，尤其是从经过了半个多世纪的不断发展和进步，人类文明程度越来越高，技术水平不断上升，信息技术成为很多国家和地区及其青睐的新技术，并应用到各个行业和领域，使得本国经济能够快速稳定的增长，随着技术的成熟使得这样的信息技术逐步变成国家发展中必备的战略，人类逐渐走进信息化的浪潮之中。在信息化的进程中，人类幵辟了另外一个没有疆域的新型空间，这个只存在网络之中的虚拟空间却为各个国家、地区、个人提供着实实在在的信息和服务，并彻底改变了人类存储、传递、获取信息和服务的方式。
作为管理国家事务和社会事务，为社会所有成员提供服务的政府部门，在这场变化中面临着巨大的冲击。信息技术改变了政府的服务对象社会组织和公民的工作方式和生活方式，他们已经或即将具备通过网络与政府打交道的能力。信息技术也影响了政府组织的管理行为和服务方式，从办公自动化（OA，OfficeAutomation)到管理信息系统（MIS, Management‘ Information System),再到 90年代的电子政务(EG, Electronic Government),政府信息化的内容都在不断变化。
2.1政府流程再造和建设电子政府关系的基本认识
2.1.1信息化与电子政府相关的概念
随着信息技术和网络技术的流行和应用，使得国家的机构利用这样的技术进行各种各样的政务活动，使得在办公、处理日常事务、管理繁琐事务等都是自动化进行，方便的同时更为大众提供高效的工作效率，这样的就被称为是电子政务，是一中新型的管理模式。电子政务现在也逐渐在我国行政机关得到广泛的应用，无论是执政党还是我国的权力机关、司法机关等其他机构都是将电子政务运用其中，实际上是将处理的政务变成一种信息进行良好的管理。因此，在我国从某种意义上来思考，电子政务有着比较广泛的意义。
电子政府可以理解为将现实中的事务将数字化信息相互结合起来，成为一个具有良好处理日常工作的平台，因此国外的很多国家通常将电子政府称作电子网络政府或是电子化政府。总体来说，电子政府包含的机构应该是国内的所有机关，但是具体来说主要是一些管理国家的公共事务和社会事务的机构釆用电子政府进行管理。
电子政府既是一个被人们创造出来的概念，也是一种真正能带来很多优势的政府管理国家事务的模式。电子政府不仅仅将政府的管理信息和服务内容等很好的与网络技术、信息技术以及自动化办公技术等结合起来，更能在空间和时间上不受限制，这是与传统政府的最大的区别。传统政府没有电子政府独有的虚拟性，这样的优势不是实体政府所能达到的技术。虚拟性质的电子政府能够在线为社会和群众服务，提供更加方便快捷的信息和答案，工作效率也极大的上升，这也说明政府的管理模式是一场比较巨大的改革和创新。
电子政府最主要的特征是将国家的各个事务等信息化，也就是人们比较经常听到的政府信息化这个名词，这是与社会信息化、经济信息化等这些概念相对应的概念。联合国经济社会理事会很早就将信息化作为发展中国家重视的技术，在21世纪初就提出要将国家中的组织结构管理、公共管理事务等转变成为信息资源，从而提升工作的效率，还将“信息高速公路”建设作为各个国家重点发展的建设项目，使得电子政务这样旳信息化技术越来越受到关注和重视。
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2.2电子政府建设促进了政府再造的不断深化
2.2.1电子政府降低行政成本、提高行政效率，为政府再造奠定基础
对于政府流程进行改造主要进行的重点是要科学合理的考察行政成绩效果，而这是与行政成本密切联系起来的一个重要因素，行政成本的衡量又往往是表示政府管理结果的重点指标之一。因此，往往很多国家进行的管理流程改造都是以降低行政成本作为主要内容的改革。温家宝总理曾经这样给国家行政学院组织的省部级干部讲过这样一段话：电子政务是为了将行政工作的效率进行提高，行政成本能够降低，是服务于群众服务于政府工作的管理模式。
因此，建立电子政务是为了将行政成本能够很好的降低，更好的为群众服务，这也是基本的出发点，要不断引进最新、最实用的网络技术、信息技术以及数字技术，并努力使得政府信息的传递速度加快，共享程度能够增大，组织结构变得简单和适用，能有更具体和规范的原则，真正让政府能够利用电子政府将行政成本进行降低，从而得到较好的行政绩效。这是将政府再造取得非常好成果的有力技术和工具。因此，具体说来，要从下面几个方面使得电子政务能够真正从降低行政成本方向发展，从而解决了传统意义上的管理模式出现的问题，更好的对政府的成本进行控制，并灵活运用。
第一，要将政府组织结构进行一定的改革，并对业务流程进行改造，这是采用电子政务进行降低行政成本的必然选择，即一定要将政府的行政流程有所改变，并将之前不合理的组织结构进行改造，主要是将网络动态形式的结构运用其中。首先要对中间层监督和控制部门进行改革，将计算机网络进行这些部门的职能。结果就会使得中间机构规模大大减少，也降低了一部分开支，不需要大量的行政人员和福利等的开销；然后是对中间管理层进行改造，尽量缩减这部分，可以根据具体情况还可以取消中间管理层，这样一来就使得行政运作大大简化，减少了很多环节，结果就将成本降低。最后是给同级政府之间带來优势。不再拘泥于地理位置和时间限制，政府内部将会提高工作效率，进行有效的管理。
第二，信息传递手段需要不断提高，从而将行政资源进行有效利用。网络技术的应用，加快了政府机构以及部门之间的政务信息传递速度，减少了很多时间，从而使得信息资源能够共享，得到高效的利用，最重要的是政府机关是利用网络技术，不需要高成本就实现了信息资源的共享和利用，既可以将信息保存完整，又在安全可靠的前提进行传递，这样一种从办公费用、公文处理费用和信息传递费用这些大大降低的有效控制成本的管理模式。
第三，成本降低要有规律的进行，循序渐进的将管理成本降低，这是电子政府的一个非常重要的优，传统政府的管理模式是远远比不上的。正如下图4-2所示的电子政府边际成本递减规律，主要是随着社会管理范围的不断扩增使得社会管理成本有效降低。通常的情况下，传统的政府管理成本是随着社会管理范围的扩大或是管理任务的加重，都使得管理成本越来越高。
本文编号：8921
【关键词】 信息技术； 流程再造； 昆明交警；
第一章绪论
1.1问题的提出
1.1.1研究缘起
目前，我国在信息技术条件下已开展了政府流程再造的大胆尝试，推广了电子政务的发展，提升了政府的公众形象和行政执行能力，但推进的力度、深度、维度都与西方发达国家还有较大差距，特别是理论与实践脱节较为突出。随着日趋明了的世界贸易与经济全球一体化，我国在各方面都将与世界接轨，这就意味着政府流程再造的发展也应和世界同步。
这样的研究课题是具有一点前沿性质的，但是在我国进行的是比较晚的，主要特点是理论性比较强，但是不能将理论很好的运用到实践中去，即使运用在实践中也是途径比较单一的那种，不管是对问题的解决还是思路都是需要另辟溪径的。根据这样的情况，本论文要根据一些新公共管理的基本理论作为基础，以自身的经历和实践效果，运用案例分析论证方法，将政府流程的改造问题借助信息技术进行研究。
1.1.2研究意义
在对国内外政府流程再造目前的状态进行研究之后以及对未来趋势的发展分析，这里主要研究的对象是昆明市公安局交通鳘察支队个案，结合公共管理相关理论知识，研究信息技术在政务流程再造的运用问题。
(1)理论意义：本文所探讨的信息技术在政府流程再造中的运用，是想以昆明市公安局交通警察支队的个案，证明昆明市公安局交通警察支队的个案对于政府流程再造的实践和应用是成功的。通过研究，探索信息技术在政府流程再造中的实施和发展对策，总结一些通过信息技术实现政府流程的方法和理论体系，以理论指导实践、以案例支撑理论，促进政府转变职能，效率得到很大的提高，成本也随即得到降低，使得公共的满意程度得到满足，保证了公共服务品质以及促使新公共管理运动能够向前不断发展。
............................
1.2国内外研究综述
1.2.1国外研究综述
由于在新公共管理运动的不断发展，随即促使政府流程再造产生出来。西方国家政府在1970年的时候发生了一系列问题，例如财政状态出现危机，管理问题层出不穷，信任危机越加加剧，为了及时解决这样的问题，就要改变政府之前的形象，因此一些西方国家就此进行了轰轰烈烈的改革行动，例如英国、美国、澳大利亚、新西兰等。比较著名的改革运动有英国出台的“续阶改革计划”，以及和公民有关的宪章运动，还有美国出台的国家绩效评价以及和企业相关的精神政府再造，另外还有加拿大出台的“公共服务2000计划”，纽西兰出台的迈向公元2010”等都是比较闻名的改革计划。观察这么多国家的改造运动计划，虽然表面上有一些细微的差距，例如名称和细节规划，但是实质上策略都是没用很大差距的，主要基本的价值是效率、责任以及回应这三方面，通过不同国家学者的学习，战略也有了不同的概况和定义。将这些策略进行总结，主要内容有：
1、“顾客导向”文化
关于顾客导向的理念要真正的进行改革，而不是仅仅是一种形式上的改革或是管理风格上的微观改变，需要的是从政府角色以及政府和公众之间关系的关系变化进行改革。具体来说，美国副总统戈尔在进行国家绩效评价的报告时候，表示要公众是需要政府服务的对象。相关的报告在1994年9月20日出台，并称为《顾客至上：服务美国民众的标准》主要内容是政府要将顾客作为上帝，此外美国联邦政府在1996年成立了二百多个机构，并制定出三千多种关于服务的标准。
在加拿大，政府要求各个政府部门机关要及时制定出相关的目标，确定的目标必须是支援咨询式的管理方法，并结合服务导向的组织目标。在欧洲，在1987年欧洲共同体制定出了关于公共服务的报告，在报告中表示：对于所有共同体成员国都需要具有完整的公共服务体系，尽管存在这些公共服务，但是公共区时常质疑这一的服务。
2、精简组织与人事
当代不管是政府部门还是私营组织企业进行改革的重点是对组织和人事进行精简。美国的联邦政府相比较各个国家的中央政府来说，已经成为规模比较庞大的机构，在政府内部的工作人员己经达到了三百二十多万。美国政府在1997年报告称为联邦政府要结束之前的大政府状态，而是要将政府逐渐缩小机构，并且将治理功能得到加强。在美国政府进行改造的过程中，美国政府将政府人员进行精简，目标是降低12%的公务员，然后通过国会的帮助，使得政府机关得到消减。通过几年之间的组织机构的改变，逐渐形成的是“扁平化”的组织形态，现在已经有二十七万的公务员被裁减。在英国，政府主要针对“核心部门”和“执行机构”这两个部分进行设定，精简的人数达到了 20%。
在日本，制度出了《行政机关定员法》，相关的定员削减计划也被制定出来，直到现在为止，八次裁员的计划己经得到实施。
主要坚持的原则是要少增多减，从1982年开始持续近了 4年就将5%的公务员进行缩减，大约有5万人左右。从1997年幵始以来，日本对机构改革进行了很大程度的改革。
..........................
第二章信息化下的政府流程再造构建
信息化是从20世纪开始发展起来的，尤其是从经过了半个多世纪的不断发展和进步，人类文明程度越来越高，技术水平不断上升，信息技术成为很多国家和地区及其青睐的新技术，并应用到各个行业和领域，使得本国经济能够快速稳定的增长，随着技术的成熟使得这样的信息技术逐步变成国家发展中必备的战略，人类逐渐走进信息化的浪潮之中。在信息化的进程中，人类幵辟了另外一个没有疆域的新型空间，这个只存在网络之中的虚拟空间却为各个国家、地区、个人提供着实实在在的信息和服务，并彻底改变了人类存储、传递、获取信息和服务的方式。
作为管理国家事务和社会事务，为社会所有成员提供服务的政府部门，在这场变化中面临着巨大的冲击。信息技术改变了政府的服务对象社会组织和公民的工作方式和生活方式，他们已经或即将具备通过网络与政府打交道的能力。信息技术也影响了政府组织的管理行为和服务方式，从办公自动化（OA，OfficeAutomation)到管理信息系统（MIS, Management‘ Information System),再到 90年代的电子政务(EG, Electronic Government),政府信息化的内容都在不断变化。
2.1政府流程再造和建设电子政府关系的基本认识
2.1.1信息化与电子政府相关的概念
随着信息技术和网络技术的流行和应用，使得国家的机构利用这样的技术进行各种各样的政务活动，使得在办公、处理日常事务、管理繁琐事务等都是自动化进行，方便的同时更为大众提供高效的工作效率，这样的就被称为是电子政务，是一中新型的管理模式。电子政务现在也逐渐在我国行政机关得到广泛的应用，无论是执政党还是我国的权力机关、司法机关等其他机构都是将电子政务运用其中，实际上是将处理的政务变成一种信息进行良好的管理。因此，在我国从某种意义上来思考，电子政务有着比较广泛的意义。
电子政府可以理解为将现实中的事务将数字化信息相互结合起来，成为一个具有良好处理日常工作的平台，因此国外的很多国家通常将电子政府称作电子网络政府或是电子化政府。总体来说，电子政府包含的机构应该是国内的所有机关，但是具体来说主要是一些管理国家的公共事务和社会事务的机构釆用电子政府进行管理。
电子政府既是一个被人们创造出来的概念，也是一种真正能带来很多优势的政府管理国家事务的模式。电子政府不仅仅将政府的管理信息和服务内容等很好的与网络技术、信息技术以及自动化办公技术等结合起来，更能在空间和时间上不受限制，这是与传统政府的最大的区别。传统政府没有电子政府独有的虚拟性，这样的优势不是实体政府所能达到的技术。虚拟性质的电子政府能够在线为社会和群众服务，提供更加方便快捷的信息和答案，工作效率也极大的上升，这也说明政府的管理模式是一场比较巨大的改革和创新。
电子政府最主要的特征是将国家的各个事务等信息化，也就是人们比较经常听到的政府信息化这个名词，这是与社会信息化、经济信息化等这些概念相对应的概念。联合国经济社会理事会很早就将信息化作为发展中国家重视的技术，在21世纪初就提出要将国家中的组织结构管理、公共管理事务等转变成为信息资源，从而提升工作的效率，还将“信息高速公路”建设作为各个国家重点发展的建设项目，使得电子政务这样旳信息化技术越来越受到关注和重视。
................................
2.2电子政府建设促进了政府再造的不断深化
2.2.1电子政府降低行政成本、提高行政效率，为政府再造奠定基础
对于政府流程进行改造主要进行的重点是要科学合理的考察行政成绩效果，而这是与行政成本密切联系起来的一个重要因素，行政成本的衡量又往往是表示政府管理结果的重点指标之一。因此，往往很多国家进行的管理流程改造都是以降低行政成本作为主要内容的改革。温家宝总理曾经这样给国家行政学院组织的省部级干部讲过这样一段话：电子政务是为了将行政工作的效率进行提高，行政成本能够降低，是服务于群众服务于政府工作的管理模式。
因此，建立电子政务是为了将行政成本能够很好的降低，更好的为群众服务，这也是基本的出发点，要不断引进最新、最实用的网络技术、信息技术以及数字技术，并努力使得政府信息的传递速度加快，共享程度能够增大，组织结构变得简单和适用，能有更具体和规范的原则，真正让政府能够利用电子政府将行政成本进行降低，从而得到较好的行政绩效。这是将政府再造取得非常好成果的有力技术和工具。因此，具体说来，要从下面几个方面使得电子政务能够真正从降低行政成本方向发展，从而解决了传统意义上的管理模式出现的问题，更好的对政府的成本进行控制，并灵活运用。
第一，要将政府组织结构进行一定的改革，并对业务流程进行改造，这是采用电子政务进行降低行政成本的必然选择，即一定要将政府的行政流程有所改变，并将之前不合理的组织结构进行改造，主要是将网络动态形式的结构运用其中。首先要对中间层监督和控制部门进行改革，将计算机网络进行这些部门的职能。结果就会使得中间机构规模大大减少，也降低了一部分开支，不需要大量的行政人员和福利等的开销；然后是对中间管理层进行改造，尽量缩减这部分，可以根据具体情况还可以取消中间管理层，这样一来就使得行政运作大大简化，减少了很多环节，结果就将成本降低。最后是给同级政府之间带來优势。不再拘泥于地理位置和时间限制，政府内部将会提高工作效率，进行有效的管理。
第二，信息传递手段需要不断提高，从而将行政资源进行有效利用。网络技术的应用，加快了政府机构以及部门之间的政务信息传递速度，减少了很多时间，从而使得信息资源能够共享，得到高效的利用，最重要的是政府机关是利用网络技术，不需要高成本就实现了信息资源的共享和利用，既可以将信息保存完整，又在安全可靠的前提进行传递，这样一种从办公费用、公文处理费用和信息传递费用这些大大降低的有效控制成本的管理模式。
第三，成本降低要有规律的进行，循序渐进的将管理成本降低，这是电子政府的一个非常重要的优，传统政府的管理模式是远远比不上的。正如下图4-2所示的电子政府边际成本递减规律，主要是随着社会管理范围的不断扩增使得社会管理成本有效降低。通常的情况下，传统的政府管理成本是随着社会管理范围的扩大或是管理任务的加重，都使得管理成本越来越高。
本文编号：8921
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