种族隔离制度废除后南非独立学校管理体制探讨及参考价值研究(2)

二、组织协会，质量监督

种族隔离制度废除后，南非新政府重新整合教育机构，设立教育部，统管全国的教育规划、实施、监管、评估和高等教育，同时废除了种族隔离时期分管不同种族的 15个教育部门，以前 10 个黑人家园的教育机构统一到所属 9 个省的教育管理部门。南非新政府还设立了法定的教育辅助机构，其中包括：教育部长理事会、教育厅长委员会、基础和中等教育与培训质量保证委员会、南非资格认证署等，它们负责整个南非教育系统的监管和评价工作。此外，南非政府还为独立学校设置了特殊的监管与认证机构，其中比较重要的有：普通和继续教育与培训质量保障委员会（the Council for QualityAssurance of General and Further Education and Training，简称 Umalusi）主要负责监督和保障南非学校教育的质量问题；独立质量保障代理机构（IndependentQuality Assurance Agency，简称 IQAA），负责独立学校内部具体的质量认证及监督工作；独立学校国家联合会（the National Alliance of Independent SchoolsAssociations，简称 NAISA），在南非,只有大约一半的独立学校加入了 NAISA，除了 ISASA以外，在 NAISA 中还有 8 个国家协会和 8 个省级协会；南部非洲独立学校协会（Independent School Association of Southern Africa, 简称 ISASA），南部非洲历史最悠久、最大、最权威的认证机构，主要负责提升独立学校的社会地位、维护独立学校利益以及帮助学生实践等；南部非洲独立学校校长协会（Southern African Headsof Independent Schools Association，简称 SAHISA），是所有 ISASA 成员中校长的专业组织，所有加入 ISASA 的学校的校长均可以申请加入(SAHISA)；=南部非洲独立学校财会协会（Southern African Bursars of Independent Schools Association，简称SABISA），负责 ISASA 中学校的财务及商务管理的专业组织，在 ISASA 中学校的财务管理部门都自然成为 SABISA 监管范围。

（一） 质量保障机构的职责与权限

质量保障是 20 世纪 90 年代末才被引入南非教育体系的。独立学校国家联合会（NAISA）将其定义为：独立学校质量保障就是一个评估程序，它鉴定一个学校是否完成了本身的使命，独立开展工作，并且达到作为独立教育实体的标准。需要得到质量保障的学校必须接受教育质量、安全和管理方面的标准评估。

南非的质量保障机构有很多，其中与独立学校关系最密切、对独立学校影响最大的是普通和继续教育与培训质量保障委员会和独立质量保障代理机构，二者各尽其职，相辅相成，共同为保障独立学校的质量服务。

1.普通和继续教育与培训质量保障委员会的职责与权限

在南非，《普通和继续教育培训质量保障法案》（the General and Further Educationand Training Quality Assurance Act，GENFETQA，No 58 of 2001）规定了普通和继续教育与培训阶段的质量保证机构——普通和继续教育与培训质量保障委员会（theCouncil for Quality Assurance of General and Further Education and Training，简称 Umalusi），并且授权 Umalusi 执行南非所有学校的质量保证工作。Umalusi 当前主要关注的是对于《普通和继续教育培训质量保障法案》规定内容的执行情况以及各种资格证书的质量保障工作。

（1）Umalusi 的职责

Umalusi 委员会及其工作人员一直坚持不懈地致力于改善普通和继续教育培训质量，提升独立学校价值的工作。为确保它们的评价是公平、公开、公正的，Umalusi 进行了如下几项工作③：①提升学校教育的质量和标准；②通过对资格证书、课程、学生学习情况及教育条件的质量评估，保持和改善教育质量；③通过细致的研究，在管理范围内不断扩展知识的深度和广度；④以调查报告形式，报告教育、培训和评估的质量结果；⑤按照特殊资格证书和学科发放适当和有效的资格证书；⑥建立高质量的领导和管理体系，确保认证的质量；⑦保证 Umalusi 财政的效益和稳定性；⑧定期更新网站，使所有人及时准确地了解相关信息。

（2）Umalusi 的权限

Umalusi 的权限如下：①作为新的开发和管理质量委员会，Umalusi 确保普通和继续教育培训机构下的子机构的资格认证；②开发和保障资格证书及课程的质量；③评估、保障毕业生的质量；④向合格学生发放资格证书；⑤保障规定和授权的私营投资者的教育和培训的质量，并对他们进行评估；⑥对与子机构相关的机构进行调查研究；⑦向教育部长提交建议。

第三章 种族隔离废除后南非独立学校地方政府层面的管理 ............. 23

一、省教育厅的职责................. 23

（一）贯彻和实施国家教育法令 .............. 23

（二）满足学校的基本需求 ............. 23

（三）发放和监管国家补助金 ............ 24

二、省级政府的管理权限............... 24

（一）根据自身情况实施优先计划 ............... 24

（二）对独立学校的资格审查及评估 ................. 24

（三）对学生健康和安全的监管 ............. 25

第四章 种族隔离废除后南非独立学校的内部管理............. 26

一、寄宿与非寄宿独立学校的管理体制............... 26

二、独立学校内部管理特色.................. 27

（一）尊重民族宗教信仰 .............. 27

（二）自由设立学生入学标准 ................ 27

（三）自由选择课程及毕业考试 ............... 28

（四）自行决定管理方式与运作模式 .............. 29

（五）自主管理财政及员工聘任 ............. 29

第五章 种族隔离废除后南非独立学校三级管理体制之间的关系......... 30

一、以法立规，宏观调控 .................. 30

二、各有分工，相互协作 .......... 30

三、自治管理，严格监督 ................... 31

第五章 种族隔离废除后南非独立学校三级管理体制之间的关系

国家教育部、省级教育厅及地方学校是构成南非整个教育管理体系最重要的三个部分。虽然独立学校只占整个南非学校数量的一小部分，但是它以其办学形式灵活、办学模式多样、管理自主性很强等特点弥补了公立学校的许多不足之处，现已成为南非学校教育系统中不可忽视的重要组成部分。独立学校虽然自治性很强，但随着社会的不断发展，政府及国家干涉独立教育的方面越来越多，无论是在立法上制定明确的条款，还是政府的宏观调控，抑或是国家的严格监督，都对独立学校造成了很大的影响。独立学校三级管理体制之间关系不是孤立自主的，而是相辅相成，共同合作，共同发展。

南非教育部包括六个部门，分别是：①行政部（Administration）：制定政策与健全财务管理；②系统计划部（Systems Planning）：提供教育政策、计划与预算在发展、执行与监督时的策略方向；③质量提升与发展部（Quality Promotion and Development）：政策和教育计划、策略方向规划、确保学习品质；④普通教育与培训部（GeneralEducation and Training，简称 GET）：督导一般教育与培训教育的实施、管理与监督儿童早期发展、学校教育、特殊教育、教育经营管理与政府计划、区域发展与教育人力资源的相关规划、提供 R 级教育、特殊学校融入教育体系、确保没有不适应的教育人员；⑤继续教育与培训部（Further Education and Training，简称 FET）：督导继续教育与培训教育的实施，专门负责公立与私立学校的十至十二年级，以及公立与私立的继续教育与培训学院的发展；⑥高等教育部（Higher Education，简称 HE）：负责提供发展战略方向以及为个人适应整个体系发展的学术支持。①教育部的职责是制定和颁布国家关于教育方面的法律法规，是立法机构，而各省教育厅是执行机构，并根据各地区的实际情况负责宏观调控，为独立学校内部的自由发展服务，同时通过各种协会及评价机构对独立学校进行监督。

省级教育厅直接受国家教育部管辖，与各部合作，依照国家教育部颁布的法案负责在地方贯彻与执行，并且组织专门人员对各校具体实施情况进行定期调查，及时将调查结果反馈给国家教育部各个负责部门，便于教育部进行综合评价与宏观调控。

结 语

南非独立学校在今天的南非教育系统里占有举足轻重的地位，虽然它的发展仍受到政治、经济、文化等方面的制约及影响，但是就其本身来说已经具有较大的自由性与自主性。独立学校的国家、省级和内部三个层面的管理体制显示出种族隔离废除后南非教育体系的重大变化与发展，国家负责立法保障和组织监管机构，省级政府执行并宏观调控，地方学校在国家总方针的指导下又有很大的自主性与灵活性，各级管理机构之间各有分工、相互协作，使南非独立学校有条不紊地运营；而多个非营利性质的协会共同辅助以及质量保障机构的监管是独立学校向更专业、更完备发展的助推器。然而，南非独立学校的管理体制并不是完美无缺的，尤其南非是一个发展中国家，各地的发展不均衡，在一些农村地区，由于贫穷，独立学校的规模较小，师资匮乏，政府给予的资助又少，使得这一部分的独立学校面临生存问题。此外，南非还有许多未经注册的独立学校，其质量难以得到保障。

由于笔者的研究能力有限，对上述很多问题的分析还仅仅停留在宏观层面的描述，没有上升到理论的高度。对南非独立学校管理体制中存在的不足以及各种协会组织及质量管理机构之间的关系等很多问题没能一一穷尽。鉴于本论文存在的这些问题和不足，笔者今后还将继续关注和研究这个课题，以期能够深层次地对南非独立学校管理体制进行探讨。

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