以陕西公务员培训工作为例探讨公务员培训的质量问题
【摘要】 公务员培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程,在推进中国特色社会主义伟大事业中具有不可替代的地位和作用。毛泽东曾经说过：“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”公务员队伍是党和国家治党治国的核心资源,是国家事业兴旺发达的基石和保障。公务员队伍素质决定着中国特色社会主义事业的成败。其素质的提升,离不开在社会各项事业中的历练,更离不开教育培训。公务员参加培训已不只是公务员的权利和义务,更是提高公务员素质、提升公务员能力的重要途径,更是打造高效政府和服务型政府的重要手段。目前我国已经建立起较为规范的公务员培训制度,但在实践中仍存在着培训质量不高的现象,导致公务员培训的投入与产出比例失调。质量是公务员培训的生命线。党的十八大报告明确指出：加强和改进干部培训,提高干部素质和能力。干部素质和能力的提高,是干部培训质量的最终体现,没有质量,干部培训就没有其存在价值。笔者在实地调查陕西省公务员培训质量现状的过程中,发现目前陕西省公务员对专业知识需求强烈,具有参加专题培训班和更新知识培训班,接受脱产培训的愿景,特别是有每期培训班安排在半个月到一个月之间,由理论和实践经验丰富的培训教师采用案例式、研究式、体验式等互动性的教学方法来授课的现实需求。然而,“培训需求把握不准,培训管理不规范,培训质量不高”是目前陕西省公务员培训中存在的主要问题。针对存在的这些问题,本文借鉴人力资本投资理论、成人学习理论和全面质量管理等理论,结合目前陕西省公务员培训的现状,通过实地问卷调查研究,深入分析了公务员培训质量生成的规律以及影响公务员培训质量的主要因素,初步探索出不同因素对培训质量影响的差异,并结合当前培训中存在的问题,提出了提高公务员培训质量的建议及相应对策,以期对我国公务员培训有所裨益。
第一章绪论
1.1研究背景及意义
截至2013年底，陕西省的经济总量已在全国跃居第17位，但仍存在着陕南、关中和陕北发展不均衡，与省委、省政府确定的“三强、一富、一美”的奋斗目标有一定的差距。要缩小这些差距，建设西部经济强省，必须不断提高政府的工作能力，加大对各级公务员的培训力度，以公务员能力素质的提高带动政府工作绩效的提高，促进经济社会的又好又快发展。陕西省对公务员培训工作一直高度重视，已初步建立起科学规范、竞争有序的培训格局。仅省级培训基地就已形成主要由省委党校、省行政学院、西安交通大学、西北农林科技大学、西北大学、西安建筑科技大学、西北政法大学、延安大学8所培训机构竞争并存的局面，在公务员培训方面做出了一些有益的探索和尝试，但仍与社会的发展进步对公务员培训质量的要求有一定的距离。
1.2公务员培训文献综述
第一，关于公务员培训工作整体性的研究。此类研究主要是对公务员培训进行系统性和全面性研究。研究路径主要体现在两个方面，一方面是对中外公务员培训实践中的理论研究。比如学者欧文汉、贾荣鄂在其编著的《当代中国公务员培训的理论与实践》一书，就详细阐述了公务员培训的理论基石，并对公务员培训工作的具体运作过程进行了介绍〖5];陈福今教授在此方面的研究中，通过借鉴对比国外公务员培训的实践经验，侧重分析了我国行政学院的办学实践，比较系统地阐发了我国公务员培训的工作规律、目标任务以及培训重点等[6]。
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第二章公务员培训质量的相关概念及理论
2.1.相关概念界定
今天我们所理解的公务员，在不同的国家称呼是不同的，特别是公务员所指代的对象也各不相同。从全球范围来看，历史上英国最早实行公务员制度，即就是我们通常所称的“civil servant"，中文一般翻译为“文官”、“公务员”、"公务员制度”，或者“文职公务员在英国的公务员制度中，公务员主要是指在英国中央政府中不与内阁共进退，在政府部门中非经选举产生和非经政治任命的工作人员。他们可以通过中央政府组织的公开招聘考试，并通过择优被录用为国家公务员。需要说明的是，英国公务员的范围不包括司法系统、事业单位和地方工作人员。在美国，把行政部门的官员普通统称为“文官”，即“government employee”。美国的“公务员”是一个很宽泛的概念，包括在美国联邦政府中工作的所有人员，如联邦政府的部长、副部长、助理部长、警察、消防队员、公立大学的教授等，都统称为公务员。因此，美国公务员的人员范围与英国公务员的人员范围是显著不同的，不仅包括经过选举和政治任命产生的政府官员，也包括非经选举程序和非政治任命产生的一般工作人员。
2. 2.相关理论介绍
关于对“人力资本”的界定，学者们普遍认为是指投资在人力上、凝结在人内在身上的知识和技能，而这种特殊的知识和技能与物质资本不同，但可以为组织或企业带来显著地收益，能够推动经济的持续增长。舒尔茨还特别指出：在现代日益竞争激烈的社会中，物质资本数量的多少不是决定一个国家或个人贫富的根源，最终的根源则决定于拥有的人力资本的数量和质量[37】。舒尔茨和贝克尔通过研究，均认为物质资本的投资收益率没有人力资本投资收益率高，因此，人力资本应该是资本的一种重要形态，而且加大对人力资本的投资能够决定到人类未来的经济和社会发展。一般认为，_人力资本的投资形式包括各级正规教育、各类在职培训、各类职业教育等多种形式。与“物质资本”、“社会资本”、“技术资本”、“金融资本”等相比较，可以发现“人力资本”看不见、摸不着，但是的确真是的存在，具有独特的生命性；其形成的周期比较长、在使用中具有“再生性、增值性”、使用上具有“主动性”等特点。
第三章公务员培训质量的形成............ 21
3.1质量形成的基本原理....... 21
3.1.1朱兰质量螺旋模型................... 21
第四章陕西公务员培训质量的现状及制约因素....... 27
4.1陕西公务员培训现状 ..................... 27
4. 2研究设计及基本情况统计 ................ 29
第五章提升公务员培训质量的思考.................. 39
5.1加强对公务员培训工作的领导和管理 ................. 39
5.1. 1树立科学的公务员培训观念............. 39
5.1.2加强公务员培训的制度保障 .............................. 40
第五章提升公务员培训质量的思考
如前所述，影响公务员培训质量的要素众多，而且各有特点。要不断提高公务员培训质量，必须从影响培训质量的最关键要素入手。本章将从政府及公务员主管部门的管理、施训机构的办学实力以及参训公务员的主观能动性发挥三个方面，阐述自己的一些思考。
5. 1加强对公务员培训工作的领导和管理
当前，我国公务员培训的管理工作，主要是以党委、政府及公务员主管部门为主体。为加强和改善公务员培训的宏观管理，政府及公务员主管部门应完善和加强公务员培训的制度建设，树立科学的公务员培训理念，整合优化公务员培训资源，进一步健全公务员培训体制机制。
5. 2提高公务员培训主渠道的办学能力
公务员培训的主渠道、主阵地是各级党校、行政学院。从职能划分来看，党校培训的对象是广大党员干部，主要培养党的理论人才，扩大党的理论队伍；行政学院的培训对象主要是国家公务员、党政机关中高级管理人员，其主要内容是开展公共管理领域的理论研究与探索，为政府的公共政策提供重要咨询与参考的机构。可以说，提升公务员培训质量的关键就是要努力提升各级党校及行政学院的办学能力。
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第六章结论与展望
公务员队伍是党和国家的核心资源，是治国理政的基石和保障。公务员队伍的素质是决定中国特色社会主义事业成败的关键。知识经济的本质决定了培训在公务员工作、成长与发展的过程中具有极其重要的作用，处于关键地位。通过本文的分析与研究，主要的出如下结论：(一）提高公务员培训质量，确保培训产生实效是当前切实需要解决的重大问题。(二）应充分学习和借鉴境外教育培训领域质量提升的相关理论和经验，推动我国公务员培训质量保障工作的开展。(三）科学、准确地界定公务员培训质量的内涵，探析公务员培训质量生成的过程，识别影响公务员培训质量的因素，是提高培训质量的前提和基础。(四）必须从公务员培训工作的领导和管理、培训主渠道的办学能力以及参训学员的主体作用三个关键方面提升培训质量。
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参考文献:
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本文编号：9109
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