黑龙江省磨盘山水库工程施工质量管理体系研究
发布时间：2014-09-26 09:23
【摘要】 磨盘山水库供水工程项目作为黑龙江省重要的民生工程被列为“十五”期间省、市重点工程建设项目，该项目具有投资规模大、施工周期长、建设过程复杂且不可逆转等特性，为了提高工程建设的管理水平，哈尔滨市供水工程有限责任公司委托中国国际工程咨询公司进行项目招投标等管理的协助服务和咨询服务。磨盘山水库工程项目通过实施项目管理，实现了缩短工期，降低成本，保证质量的建设目标，取得了良好的经济效益和社会效益。因磨盘山水库工程项目在施工中采用了多项先进技术和先进材料，所以国内学者对于该工程项目的研究也多侧重于施工技术方向，少量研究涉及水纹气象、环保、投入使用后的运营管理、可持续发展等方向，就工程项目本身的质量管理问题还没有人关注过。本文通过查阅相关资料及走访发现，磨盘山水库工程项目在施工过程中仍存在着质量管理漏洞，主要表现为质量管理体系形同虚设；管理人员质量管理意识淡薄，遇到问题互相推诿责任；施工人员业务素质参差不齐，施工程序不严格执行，缺乏必要的自我保护措施和自我保护意识；监理人员监管工作不到位；机械设备管理不严格；施工现场混乱等现象。这些问题的出现是由于磨盘山水库工程项目的质量管理体系不健全；组织机构不合理，组织职责不清晰；管理机制不完善；运行保障措施不到位等原因造成的。因此，本文提出了对磨盘山水库工程项目质量管理体系的改进方案，通过健全质量管理体系、完善组织机构及其职责、完善管理机制及其运行保障措施，从根本上解决上述问题，把质量管理工作真正落到实处。本文分四个部分。第1章绪论从分析文献入手，介绍了磨盘山水库工程项目的基本情况，分析了该项目的质量管理特点及国内目前在质量管理上的研究发展趋势，阐明了研究的背景。运用柱形图直观地展现了我国近十年来发生水库溃坝事故的统计数据，介绍了磨盘山水库工程项目施工中存在的质量管理问题及曾发生的重大事故，揭示了研究该项目质量管理体系的重要性和现实意义。同时介绍了研究的方法、思路及论文的基本构架。第2章从磨盘山水库工程施工概况及其原有质量体系现状入手，归纳质量管理问题并运用因果图分析问题产生的原因。第3章针对上述问题及其产生的原因，以完善组织结构、划分部门职责、健全运行机制为改进对象，本着符合工程实际、预防为主、及时纠错等原则，按照PDCA循环步骤，提出对磨盘山水库工程项目原质量管理体系的改进方案。第4章为保证改进后质量管理体系的有效实施提出了运行保障措施。文中提出的改进方案、管理机制及运行保障措施等不仅能够促进哈尔滨市供水工程有限责任公司工程项目质量管理水平的提升，还能够为国内同类工程项目建立质量管理体系提供借鉴，为解决当前我国水利建设项目中普遍存在的质量管理问题提供参考，具有一定的现实意义。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景
质量是水利工程项目建设与管理的核心工作。目前我国现有水库大坝 8700多座，已成为世界上拥有水库数量最多的国家。水库工程项目的施工建设质量关系到水文检测、洪水的预防和泄洪安全、城市及乡镇的生产生活用水需求、下游农田灌溉及粮食生产的需求、水能电能等能源安全和生态自然环境的保护等，已成为现代社会基础设施建设的重要组成部分。2011 年 6 月，在湖北宜昌三峡坝区召开的中国大坝协会 2011 学术年会上，披露了近几年来国内部分水库大坝的质量事故资料及出事现场照片。与会者认为，勘测设计时间太少导致测量数据不全面，造成规划设计与实际施工偏差较大；建设周期不够或过分赶进度致使施工质量下降；项目实施方案设计的不合理，对实际施工指导意义不大；施工的企业案不科学；施工中经常变更设计，影响正常进度；施工管理人员质量意识不强或业务素质不够，质量安全责任落实不到位，建设管理不严格；施工材料监管不善；部分施工企业还存在偷工减料、弄虚作假、以次充好等现象。上述情况的存在是造成水库工程质量下降，增加大坝安全隐患的主要原因。经济社会的快速发展导致对水资源的需求也急剧增长，中国水利水电工程建设的速度被舆论称为“大跃进”时期，为了积极瓜分流域资源，抢占国内已经不多的水资源市场，实力雄厚的各大电力集团纷纷“划地圈水”。在这样的社会大环境下，如何解决水利工程建设事业快速发展中的质量与安全问题已刻不容缓[1]。
1.1.1 磨盘山水库工程项目的基本情况
进入 21 世纪，随着改革开放的深入，城市用水污染问题日益突显。作为全国十大缺水城市之一的黑龙江省哈尔滨市，400 多万城镇居民仅有松花江这一条饮用水源。近年来，松花江连续出现水位偏低的情况，使得城市净水厂取水困难，居民用水需求量和用水安全均得不到满足。水流量的日益减少和城市污水排放的相对增加之间的矛盾越来越尖锐，在导致松花江水的污染日益严重的同时，江水水质的常年无法达到饮用标准的现实愈加严峻，部分城市居民用水极其困难，部分城区存在水压不足无法保证供水或“夜来水”等现象，严重影响到了人民正常的生产生活。为了保证城镇居民饮用水的安全和满足生产生活用水的需求量，1999 年底，哈尔滨市水务局首先提出要为哈尔滨市寻找第二个供水水源地的建议，这一提议得到了省市领导的高度重视和大力支持，积极邀请水利、地质等方面的专家组建专家组，展开大规模的考察活动。专家们在考察了哈尔滨周边的自然地理环境及江河流域状况的前提下，经过多次的研讨和论证，参考了国内三百多位专家的意见和建议，最终把磨盘山确定为哈尔滨市的第二个城市供水水源地。
磨盘山供水工程项目于 2001 年 7 月获得了国家计委的批准，并在 2002 年基本筹划到了项目建设所需的资金，工程总投资 53.12 亿元，从 2003 年 4 月工程开工，到 2009 年 9 月全部工程竣工验收，总工期长达六年半。工程分两期进行，分期工程的内容和工期划分情况如图 1.1 所示。磨盘山水库工程是重要的民生工程，它得到了黑龙江省、市领导的全力支持与关注，被列为“十五”期间的重点建设项目。
磨盘山优质水源的汇集任务要由新建的磨盘山水库来承担，因而磨盘山水库枢纽工程(以下简称磨盘山水库工程)是磨盘山供水工程的心脏，是一期工程中的重点基础建设工程。磨盘山水库工程量大、工期长、施工技术要求较高，其工程施工质量的优劣不仅直接关系到项目本身的安全性和可靠性，还关系到整个工程投入使用后的供水、防洪及下游灌溉等预期作用的发挥效果，也关系到国家的经济效益、社会效益和磨盘山周边及下游地区居民生命财产的安全。磨盘山水库工程项目除了具有渐进性、复杂性、动态性和难以纠正性等水利工程项目的共性表现外，由于其投资额度大，工程基本都是在野外露天施工，受到磨盘山当地的自然环境、人文地理情况影响也较大，这使得工程具有施工周期长、作业面多、人员和设备流动性大等独特性，因而磨盘山水库工程在建设期间的质量对经济、社会和环境的影响都十分巨大。
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1.2 研究意义
水库工程施工管理的中心工作是保证工程质量，以“质量第一”为首要原则，因为工程质量在使用期内将长期起作用，其对社会的影响是长远的、深刻的。
几十年来，“百年大计，质量第一”不但是我国建筑领域的指导方针，也同样被贯彻执行到水利工程的施工建设中，时刻警醒着水利工程项目的管理者和施工者们，国内水利建设项目的施工管理更加规范和严格，其质量、技术和服务的水平也不断提高，人们越来越重视质量管理工作的重要性。但是与国民经济发展水平和国际水平相比，我国的工程质量管理水平仍相对落后，近年来水利工程质量事故频繁出现。例如：2004 年 1 月，新疆“八一”水库，因建造质量问题导致溃坝；2005 年 9 月 2 日晚至 3 日凌晨，在建中的江西省九江县马头水库除险加固工程，在抗御台风“泰利”时，该水库 1＃泄洪隧洞在开闸泄洪过程中发生堵塞，出现险情；2007 年 4 月 19 日，甘肃省张掖市高台县小海子水库发生溃坝事故；2009 年 3 月 27 日，海南省万宁市博冯水库除险加固工程在施工放水时发生溃坝事故，冲断了下游东线高速公路左幅涵桥约 20 米，约 300 亩农田被淹，造成的经济损失和社会影响极其严重； 2010 年 2 月 28 日下午，广东省清远英德市空子水库除险加固工程，在建设期间发生较大质量事故，水库大坝上游新增防渗面板与旧坝体局部分离，122.60 米高程以上 30 多米高度砼面板全部被破坏，直接经济损失 62.76 万元；2013 年 2 月 2 日 8 时，新疆乌鲁木齐市米东区联丰水库除险加固工程在建期间，水库发生溃口事故，造成 1 人死亡，18 人受伤。当天，黑龙江省农垦海伦农场星火水库在除险加固工程竣工验收仅四个月后，发生溃口事故，溃口段长 36 米左右，无人员伤亡。
图 1.2 中统计了我国进入 21 世纪后，十年里所发生的水库溃坝失事数量，这些频繁出现的质量事故及其造成的严重影响和巨大损失，在引人震惊与关注的同时，也突显出了水利工程项目质量问题的严重性，虽然发生溃坝事故的水库多为中小型水库，大型水库出事的较少，但也不能就此认定大型水库工程项目施工完全没有质量问题，要知道我国著名的“三峡工程”日前也暴露出了一些质量隐患，值得引起所有水利工程建设项目施工企业的深思和重视[1]。
磨盘山水库工程项目作为当年黑龙江省哈尔滨市的重点民生工程，在工程建设中，严格遵守国家项目法人制、招投标制、合同制和监理制的相关要求，在对工程质量、进度、安全的管理上实行“三定一保”责任制，顺利完成了建设任务，实现了“双优”工程建设目标。但在其一期工程建设期间，仍因其质量安全管理不到位先后引发三起安全责任事故，共造成 7 人死亡，2 人受伤，直接经济损失超过 100 万。这三起事故的发生反映出了磨盘山水库工程项目的安全管理还存在着漏洞。
安全管理不到位易埋下质量隐患，质量管理不严格也会引发安全事故。通过运用全面质量管理的理论与研究方法，我们不难发现磨盘山水库工程项目在质量管理上还存在着组织结构不完善，质量体系运行机制不规范，质量控制不到位，保障措施不健全等问题，需要我们继续研究和改进。本文借助文献分析、因果分析等研究方法，分析磨盘山水库工程项目质量管理中存在的问题及其产生的原因，并采取有效的改进措施优化质量管理体系，对于提高磨盘山水库工程施工质量，发展造福于民的水利工程，促进我国水利建设工作的有序、健康和可持续发展具有非常重要的现实意义。
通过分析研究，归纳磨盘山水库工程项目质量管理中存在的问题及其产生原因，并寻求解决的对策，有利于促进水库建设项目合理稳健的发展。水利事业是我国社会发展所必需的重要基础，它不但推动着国家经济的发展，也为提高人民生产生活水平奠定了坚实的物质基础。水利事业要想实现长久的可持续发展，其水利建设工程项目的施工质量至关重要。由于磨盘山水库工程建设周期长，各个工程阶段衔接紧密且互相影响、互相制约，而且在每一个阶段中，其工程的质量又受到人、机械设备、外部环境、物资、方法等诸多因素的影响。为了提高对工程施工质量的管理水平，使其更加科学合理，就必须将影响工程施工的各方面因素统筹管理，通过建立健全质量管理体系，切实提高磨盘山水库工程项目施工管理人员的工作水平，规范其质量管理行为，同时为类似项目提供借鉴。
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第2章 磨盘山水库工程施工质量管理体系存在问题及其原因分析
2.1 工程施工质量管理体系的现状
2.1.1 工程概况
坝址以上的流域面积为 1151km2，坝址区河谷呈不对称的“V”字型，河床宽 50m～60m，河床两侧发育有 10m～20m 宽的狭长形河漫滩，滩面稍有起伏，地面高程为 280m～282m。右岸山坡坡度 45o～60°，山脚与河漫滩相连，左岸为山前倾斜台地，地面坡度约为 10°～15°，前缘与河漫滩相连，台地宽度大于 200m。水库坝址区土壤结构主要由第四系洪积层和侵入岩组成。磨盘山水库地处拉林河流域处于中温带大陆性季风控地区，气候比较严寒，工程施工区域上游多为山地，森林覆盖率较高，施工环境复杂，条件艰苦。
磨盘山水库以为哈尔滨市供水为主，兼顾下游沿线城镇的供水、防洪、灌溉等综合功能，属于控制性水利枢纽工程。水库主要由粘土心墙土石拦河坝、河岸式溢洪道、供水洞、导流灌溉洞、供水隧洞及取水塔、水库管理区等工程组成。水库规模为大(Ⅱ)型，总库容 5.23×108m3，工程等级为二等；拦河坝、溢洪道、供水取水塔、导流灌溉洞等主要建筑物为二级；进场道桥和管理区建筑物为三级，临时建筑物为四级。磨盘山水库以能抵抗 100 年一遇洪水为大坝设计标准，防洪泄洪能力达到 5000 年一遇。
磨盘山水库工程项目于 2003 年 4 月 20 日正式开工，总投资近 10 亿元人民币，工期历时三年零八个月，于 2007 年 12 月完成磨盘山水库主体工程的建设。拦河坝填筑高度已达到 324.5 米，溢洪道和导流灌溉洞工程全部完工。水文水环境测量及预报系统已经投入使用。敷设输水管线达 182.6 公里。净水厂主体工程已完成，净水间工艺及电气设备全部安装完毕。还敷设了 68.66 公里的市区配水管网。建设期间虽然经历了“非典”的流行和“2005 年松花江水污染事件”等突发情况，但在近 5000 名建设者的共同努力下，仍于 2004 年 9 月 28 日顺利进行了大坝的截流，在 2005 年 9 月 25 日进行了下闸蓄水，并于 2006 年 9 月 30 日一次性试供水成功，按期完成了工程项目的三个阶段性任务。
磨盘山水库的建设意义重大，影响深远。第一，在彻底解决了黑龙江省哈尔滨市的居民用水难等问题的基础上，还为五常等市也提供了优质的居民生活用水，在促进城市基础设施建设的同时，保证了该地区社会经济的可持续发展；第二，以区间径流补偿调节的方式，进一步扩展了水库以下拉林河干流两岸的水田灌溉面积，从而提高了现有灌区的灌溉保证率；第三，提高牤牛河口以上拉林河干流堤防的防洪标准；第四，满足了水库下游环境用水的要求，为改善沿河两岸周围环境起到积极作用。
2.1.2 质量管理体系总体结构
磨盘山水库工程项目的施工质量管理体系包括预期目标、管理原则、保证质量思想意识系统、质量组织保障体系、质量监控体系和运行保障机制六个组织部分。预期目标明确给出了工程建设的质量等级标准，管理原则界定了质量管理活动的基本行为准则，是质量思想保证体系、质量组织保障体系、质量监控体系和运行保障机制构建与运行的中心，上述六个系统共同组成了磨盘山水库工程项目的质量管理体系。如图 2.1 所示。
(1) 质量目标
质量目标在质量管理体系中起着基础性、根本性、引导性作用，决定着组织建立的质量管理体系能否正常、有效运行。质量目标是质量管理工作前进的方向[21]。磨盘山水库工程项目是黑龙江省重点的民生工程，它以创建省、部级“双优”工程，争创国家优质工程为总体质量目标。建设单位和施工企业都以工程项目的总体目标为指导，并在达成总体目标的前提下来设立各自的质量目标，且施工企业的质量目标主要是根据合同上的具体质量要求来设立的。三个质量目标相互统一，又互相影响。
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2.2 质量管理体系中存在的问题
通过对磨盘山水库工程项目相关文献及施工管理资料的查阅，及对参与过该工程项目的工作人员的走访，经过分类归纳，认为磨盘山水库工程项目在质量管理上存在漏洞，主要有以下几个方面：
2.2.1 质量管理机构形同虚设
经分析，发现磨盘山水库工程项目质量管理体系不够健全，质量管理组织机构的设置不够合理，市供水工程公司作为建设单位对质量管理工作的力度不够等，主要表现为：
(1) 质量管理系统不完善。质量管理是一个有序的整体系统，任何一个节点出错，都会影响整个系统的正常运行，使之无法对工程项目的质量实行有效的管理与控制[23]。市供水工程公司虽然是专门为磨盘山供水工程项目的管理与建设而新组建的企业，但当时还没有建立起与工程项目相对应的质量管理系统，对于工程的项目管理也是委托给第三方的中咨公司来协助，组织机构不完整，岗位职责落实不到位，操作规程及各项管理工作还没有制订统一标准，在管理的手段上更多的还是沿用过去的陈旧落后的方式，工程质量管理智能化水平较低，很多工作还需手工完成，从而导致质量管理效率低下，成效不突出。
缺乏持续改进特性。在工程项目建设过程中，只重视建筑产品的最终质量，而不关注最终质量形成的过程，认为建筑产品自身的特点和技术等级就代表着全部的工程质量，规模大且技术先进工程质量级别就高，这种片面的认识否认了过程和体系对于工程质量的重要影响。磨盘山水库工程项目在构建质量管理体系时，仍习惯性的沿用传统的静态质量管理模式，所采用的管理手段和措施不能有效应对施工质量问题，面对复杂多变的施工情况不能进行及时的调整和优化。同样，组织结构与建筑产品的质量也不能通过持续改进来进行合理调整和提高。另外，作为建设单位组织本身，也是要根据工程施工过程中的变化及需要进行相应地持续改进的。
磨盘山水库工程项目的质量管理体系中，虽然划分了思想、组织和控制三个基本组织部分，但三个组织部分的具体内涵还不够合理，相互影响和相互作用的关系也没有明确表示出来。另外，各施工企业内部均有符合自身特点和要求的 ISO9000 族质量管理体系，导致在施工中出于自身利益考虑，更侧重于缩短工期和减少支出，进而忽视了对工程质量的提高和对质量管理体系的改进工作，使得质量管理体系成了“空中楼阁”，根本无法在工程项目实施中发挥质量管理作用。此外，也未对各施工企业的质量管理体系进行统一的规划。在工程施工过程中，建设单位仅以质量检验为主要手段，这使得各施工企业以符合规范、满足合同为目标来建立自己的质量体系，体系在设计上也是处于静态的，同样缺乏持续改进的特性，操作性较差。造成这一现象的主要根源在无论是建设单位还是各施工企业只重视自身工程任务的达标情况，而在设计和构建其质量管理体系时没有从工程项目整体的角度出发，以满足现代水利工程建设项目质量管理在不断持续改进上的要求。
(2) 组织结构中缺少设计方、供货商和劳务方。磨盘山水库工程项目的实施，涉及到业主方、设计方、施工方、监理方、供货商等组织的活动，各项目主体依据合同规定的权利和义务来分别承担工程项目的不同任务和职责。如图 2.5所示。
而在磨盘山工程项目质量管理组织结构当中却仅反映出了业主、建设方、监理方和施工方四个主体的直线管理关系，而忽略了设计方、供货方和劳务方对项目质量管理的作用。磨盘山水库工程项目的质量目标要通过设计方的设计才能转化为适用的、经济的、并与环境协调的工程产品 (如图纸等) 。可以说设计就是整个工程项目建设的灵魂，是保证施工质量的前提条件，否则，即使后续工作的质量做的再好，也会因设计上的“先天不足”而留下质量隐患，从而无法保证工程质量。因磨盘山水库工程项目在施工中涉及到的材料、设备和工具等多种多样，且各有其使用的阶段和时间，所以在供货商及供货方式的选择上也各不相同；而建设单位和施工企业都会设置自己的物料部门和机械部门来管理工程材料、设备和工具等的购进和使用。因此，各级单位在设计组织结构时就会习惯性地忽略供货商，这使得我们在研究工程项目质量管理组织结构时看不到这一主体的质量行为和与其他主体之间的关系。
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第 3 章 磨盘山水库工程施工质量管理体系的改进方案............................................. 28
3.1 质量管理体系的改进对象与原则 .............................................. 28
3.2 质量管理体系的改进方法 .......................................................... 28
3.3 磨盘山水库工程项目质量体系的改进方案.............................. 29
第4章 磨盘山水库工程施工质量管理体系运行的保障措施
4.1 加强质量管理意识
设计磨盘山水库工程项目质量管理体系的改进方案，不仅是为了健全质量管理体系，更重要的，是把国际标准的质量管理理念和模式引入水利建设项目的质量管理中，增强质量管理体系的有效性、受控性和持续改进等特性，同时加强质量管理人员对磨盘山水库工程施工质量管理体系的认识。在正式工程项目施工准备阶段，对相关的管理人员进行培训，使各级管理人员明确施工质量目标，形成统一的质量意识和质量观念，同时了解质量管理工作的实施及运行方式。
为保障磨盘山水库工程项目质量管理体系改进方案得到有效实施，需要从提高项目参与者的整体素质开始，通过宣传、教育等多种形式，让质量管理意识深入人心，让质量管理系统有序运转。在项目施工过程中，所有质量管理人员、施工人员和部门在质量程序文件的指导下开展相应的质量活动，这就需要项目部在施工准备阶段提前作好质量计划与策划，制订出可靠的、适用的各类质量指导文件，使复杂的人际沟通与协调流程化、制度化，规范质量行为，保证质量管理体系的有效运行。通过日常的宣传和集中培训等教育手段，使工程项目的所有人员都能增强质量意识、熟练掌握并运用质量管理的理论、方法和技术进行日常质量工作[27]－[28]。
4.2 建立质量信息管理系统
质量信息是依靠基本数据、原始记录及建筑产品在使用过程中产生的各种情报数据来反映工程质量和工程各施工环节的工作质量。磨盘山水库工程项目是一个大型工程项目，可以把它的实施视为一个复杂的系统，在这个系统中，始终要贯穿着两种“流动”，即人、财、物的流动和信息的流动。信息流动不畅将直接影响到人、财、物的流动，造成人员调配、资金流动和物资分配的混乱。为了保障磨盘山水库工程项目质量管理体系的改进方案能够顺利实施，应建立畅通的项目信息管理系统，形成从质量信息的收集到分析，再通过传递进行处理和反馈这五个环节全程封闭循环的质量信息反馈系统。并为磨盘山水库工程项目建立起质量信息中心，专门负责管理项目质量信息的收集、分析、传递和反馈等工作，及时的向各职能部门提供准确的质量信息。促进工程项目质量管理体系持续的改进。
4.2.1 质量信息的管理
在磨盘山水库工程项目的质量管理工作中，质量信息中心应全面负责质量管理信息管理工作，主要是通过收集和保存各类质量资料，通过归类整理和分析这些质量信息并持续把分析结果传达到各项目部，及时处理不利因素，及时归档，以便随时调取和校验。最后还要核对施工各个子项目的信息管理工作，监督和检验信息管理是否科学规范，树立优良典型并予以奖励，宣传信息管理的重要性，激发信息管理人员的工作积极性。同时强化其内部信息传达系统及电子化信息管理平台的开发和应用，全面提升信息管理成效。此外，除了收集工程施工过程中出现的基本信息外，质量信息中心还要收集项目实施过程中的新技术和新工艺的创新信息，及建设单位支持施工企业和管理部门开展技术创新工作的相关信息，并把此类信息进行及时的分析和反馈，同时反应到整个项目之中，促进工程项目的整体持续改进与优化[29]。
磨盘山水库工程项目质量管理体系质量信息管理的运行流程如图 4.1 所示。首先由资料员负责对质量管理信息进行建档和归档，并及时把质检人员收集来的信息进行持续反馈，传达给工程项目质量管理部门。接到反馈信息后，质量管理负责人综合评定和分析相关信息，设置分析员，上报指挥部的质量管理主任，经主任批示后进行复印、传达与归档，同时及时收集各个职能部门的意见。当信息管理工作涉及到其他相关职能部门时，要建立起畅通的信息沟通桥梁和渠道，使相关职能部门主动配合质量管理中心做好信息反馈的相关事宜。
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结 论
本文从分析磨盘山水库工程项目质量管理现状及存在问题入手，提出质量体系改进方案，并借助 TQM—ISO 融合模式的质量体系原理，使质量管理系统的框架结构更加完善，质量组织设置更加合理。同时，健全了质量体系运行管理机制，并为保障质量管理体系的顺利运行，提出并完善了加强质量意识、质量信息管理和质量控制的系列措施，取得如下结论：
1. 本文经过资料分析认为磨盘山水库工程项目的质量管理中存在漏洞，由于原质量管理体系不够健全，组织机构不够合理、管理机制不够完善，导致质量管理体系形同虚设，质量管理工作滞后于进度、成本和技术的管理工作，难以保证工程项目施工质量的持续提高，需要通过对质量管理体系的改进来解决上述问题。
2. 质量管理体系的改进工作要有序进行：首先，确定改进的对象与原则；其次，依据 PDCA 循环模式来设计改进步骤；再次，制定各项改进内容；最后，提出了运行保障措施，保证改进工作的顺利进行。通过对磨盘山水库工程项目质量管理体系的有效改进，健全了质量体系结构，完善了组织结构，规范管理机制，从根本上堵塞质量管理上的漏洞，把质量管理工作真正落到实处。
3. 文中提出的改进方案、管理机制及运行保障措施等不仅能够促进哈尔滨市供水工程有限责任公司工程项目质量管理水平的提升，还能够为国内同类工程项目建立质量管理体系提供借鉴，为解决当前我国水利建设项目中普遍存在的质量管理问题提供参考，具有一定的现实意义。
本文仅仅从完善质量管理体系的角度进行了一些尝试性的研究，对于质量控制的具体方法与手段和管理机制的规范上还有待进一步的研究和探讨，以期能全面地促进磨盘山水库工程项目及类似的水利水电工程项目在质量管理水平上的提高。
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本文编号：9229
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