基于公民政治参与的视角的我国公共政策合法性研究
【摘要】 合法性问题是政治学的一个重要课题,公共政策合法性是合法性的重要组成部分。有着高度合法性的公共政策有助于人们共识的达成,减少分歧和冲突,能最大程度地调动人们的合作意识和积极性,能将有限资源合理有效配置,实现社会效率和社会福利的帕累托最优。公民政治参与是现代社会政治民主化的潮流和趋势,公共政策过程中的公民参与是公民政治参与的重要内容,是保证公共政策合法性的根本途径。在我国,公共政策过程仍是政府主导型的,但是由于全球化和信息化的飞速发展、国际和国内环境的日益复杂,制定出科学合理的并能代表和实现公共利益的公共政策的难度越发变大。因此,政府在制定公共政策时必须充分吸收各方的意见与观点,积极引导公民及社会组织参与到公共政策的过程中来,使公共政策符合公益并最大程度地得到公众的理解、认可,从而增强公共政策的合法性。因而,如何在公共政策过程中引入公民参与,从而保证公共政策的合法性就成为一个十分重要的课题。本文结合前人对合法性的分析与理解,提出了我国公共政策合法性缺失的一些表现,对我国公共政策合法性构成了威胁。本文把政策合法性缺失的表现分为三类：主体合法性缺失、内容合法性缺失、过程合法性缺失,并从政策主体格局、政策内容偏离公益、政策过程缺乏规范化制度化方面具体分析和阐述了其产生的原因,进而结合西方国家一些有益的做法和经验从我国的实际出发,在公民政治参与的视角下从政策参与主体、政策参与渠道及公众参与意识和参与制度等方面提出了提升我国政策合法性的路径设计。
第 1 章 绪论
1.1论文选题的理由和意义
在我国，发展社会主义的协商民主，经济社会发展的重大问题以及和群众切身利益密切相关的实际问题要通过广泛的协商，让各界人士充分表达自己的诉求，在增进共识的基础上形成合作强力。我国当前，协商民主的主要渠道是人民政协，要继续坚持和完善这一重要制度。决策程序中纳入政治协商，在决策之前和决策之中进行协商，从而增强民主的时效性；在此基础上积极推进协商内容的社会性和协商形式的多样化，如积极开展专题形式的协商，社会不同界别的协商，实行对口协商和界别协商，继续开展基层民主协商。这是十八大报告关于坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的应有之义。因此，基于协商民主理论的视角来，积极地探究公共政策合法性的影响因素和公共政策合法性危机的表现及原因并寻求消解对策，对我国进一步深化行政体制改革和全面建成小康社会来说显得十分必要。
1.2国内外研究动态
从以上著作和论述中我们可以看出不断演进的合法性概念：合法性，开始时被认为是“使得某人合法或对其作出权威性合法声明的行为或过程。”政治哲学的发展推动了合法性的变化和完善，并且形成了对合法性研究的两种不同思路：一是以李普塞特为代表的经验主义者，他们以历史的现实为依据，把合法性的概念描述为“政治系统使人们产生和坚持现存政治制度，是社会的最适宜制度之信仰的能力”，此种概念界定侧重于描述在政治关系中所蕴含的服从状态是最低限度的。二是以哈贝马斯为代表的规范主义者，他们从价值层面定义合法性为 “某种政治秩序被认可的价值”，着重强调规范与社会同一性的维护二者之间的关系。国外关于政治合法性的研究是深刻和广泛的，这些研究成果成为我们现在研究公共政策合法性值得借鉴的地方。
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第 2 章 基本理论：公共政策合法性与协商民主
2.1基本概念界定
马克斯•韦伯认为民众对现存统治秩序的信仰，并且在信仰感召下能够自觉服从基于正当性理由的命令，政治系统就会获得民众的追随，因此而获得合法性。秩序的合法性经两种基本方式得到保证：其一是纯粹主观的方式，如情感、价值理性和宗教等。其二是对特定外部效用的期望，也就是客观利害关系状态的影响，包括习俗和法律的影响等。按照韦伯的经典看法，世界上的统治莫过于三种类型：传统型统治、魅力型统治和法理型统治。[8] 在韦伯所处的时代，最为流行的合法形式已经是“对形式上具体的并采用通常形式产生的章程的服从”，[9]即对法理的服从。
2.2协商民主的基本理论阐述
概念体现了对事物最为本质的概括,我们希望通过对协商民主概念的界定，真正领会协商民主的本质。对协商民主概念的科学界定本身也是一个不断“协商”的过程。根植于西方社会的协商民主理论，大多数中国学者从西方学者的观点中获得启发，对当代西方协商民主的主要内涵的理解，陈家刚的概括具有很强的代表性。 1.作为一种政治决策形式的协商民主。从这一角度来理解，协商民主力求把每个受决策影响的公民都纳入其中；协商民主力争实现实质的参与平等；信息交流是自由、公开的，交互的理由应是充分的。 2.作为一种治理形式的协商民主。文化的多元化是现代社会的最显著特征。公民的分裂与对立是多元文化民时代中所主要面临的最大风险。“协商民主是一种具有巨大潜能的民主治理形式，它能够有效回应文化间的对话和多元文化社会认知的某些核心问题。它尤其强调对于公共利益的责任、促进政治话语的相互理解、辨别所有政治意愿，以及支持那些重视所有人需求与利益的具有集体约束力的政策。”[27] 协商民主作为民主治理形式，它在本质上是以公民的公共利益为取向，在对话的基础上实现共识，从而明确各自之间的责任，并进一步做出得到广大民众普遍认同的决策。
第3章 合法性要素：公共政策合法性的结构分析...................14
3.1 公共政策合法性的传统要素................................14
3.1.1 合法的决策主体......................................14
3.1.2 合法的决策程序......................................14
第4章 合法性危机：中国公共政策合法性危机表现及原因探析.......19
4.1 中国公共政策合法性危机的表现............................19
4.1.1 权威遭受质疑的决策主体..............................19
4.1.2 不被认同和接受的政策内容............................20
第5章 案例分析：项目事件与宁波PX项目事件的比较研究...27
5.1 事件过程回顾............................................27
5.1.1 项目事件过程回顾.............................27
第 6 章 合法性重塑：协商民主视域下公共政策合法性危机的消解
6.1重塑决策主体合法性权威
政府决策要有正确的价值取向，但是科学合理的政府决策还取决于政府所拥有的决策资源，以及政府对决策资源的整合与配置的能力。政府的决策如若无法有效促进和维护公共利益，政府的合法性权威必将遭受质疑。因此，在中国经济社会转型期，我们要积极探寻民主、科学和理性的决策方式和机制，优化中国政府在决策过程中对决策资源的配置效度，全面提升中国政府的决策能力。政府决策能力的提升是增强我国公共政策合法性的保障，也是维系和增强我国政府的合法性权威的保障。
6.2丰富我国协商民主的形式
互联网自 20 世纪 90 年代以来获得了迅速发展，人们的生活和工作方式有了很大的改变。互联网具有开放性、多样性、互动性、及时性等特点，可以为民众提供获取信息资源的渠道与交流的平台。这些特点与协商民主理论有着很多契合之处。有观察者指出：“相对2007年是网络公民崛起元年；2008年是网络民意强力问政、网络情绪影响政情、网络民主平台初步搭建的重要关头，可谓网络问政元年；汶川地震和奥运等国家大事中，网络渠道有序表达，党和政府倾听网络声音；此外，2008 年 6 月 20日，胡锦涛透过强国论坛回答网民的提问，党和国家最高领导人在线与网民聊天，在中国是史无前例之事。”[52]在这个过程中，参与协商的各主体地位是平等的，参与主体的身份和讨论的话题是开放的，通过网络协商的参与，公民可以及时获取信息资料并即时的表达自己的意见，以去中心化、平等、自由等特征克服由权威和精英操纵话语的弊端，为重大公共问题的解决、重大公共政策的出台和实施网罗更多的民意，获得更加广泛的民意基础，从而有效化解公共政策合法性的危机。
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第7 章 结语
在上述情况影响下，人们期待一种相互尊重、互为宽容、相互妥协的价值观和政治学理论来指导处理社会诸问题。协商民主作为当代西方一种新的民主理论与实践形态, 以其固有的特性, 对公共政策合法性的提升有着根本的促进作用。它有益于参与式公民政治人格的培育，对公正的追求，关注社会的公共利益，这是政策合法性的根源所在。协商民主指的是：“自由、平等的公民，基于权利和理性，在一种由民主宪法规范的权力相互制约的政治共同体中，通过对话、讨论、辩论等过程，形成合法决策的民主形式。协商民主的理论渊源是自由主义、共和主义和批判理论。”[59]作为关注合法性的政治理论，协商民主的核心观点是：“集体决策必须通过所有相关者的合理辩论来决定。除了“更好观点的力量”，讨论不受任何限制；在这个意义上，协商民主显然具有一种“解放潜力”（emancipatory potential），它承诺，只要其弱势或边缘化群体的观点合理，就应该倾听他们并赋予其影响力。”
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本文编号：9308
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