21世纪加拿大不列颠哥伦比亚省学校布局调整研究
发布时间：2014-09-28 10:36
【摘要】 自21世纪以来,加拿大不列颠哥伦比亚省在经济不景气,教育经费紧张的状况下,为扩大教育规模效益,保持并提升公立学校的教育质量,组织地方学区展开了新一轮的学校布局调整。通过学校布局调整,不列颠哥伦比亚省地方学区的教育预算维持了基本平衡,教育教学质量和学生学业成绩也得到了一定提高。但是在整个学校布局调整过程中,也引发了广大利益相关者的争议与反对。加拿大不列颠哥伦比亚省此次学校布局调整在原因、时间、意义等方面与我国21世纪以来所进行的学校布局调整有相似之处,极具研究价值,对此次学校布局全过程的研究,会对我国农村中小学布局调整规划和实施提供对照和启示。本文从比较的视角,对此次改革的全过程进行研究,全文共分为5个部分：第一部分,主要介绍21世纪之前不列颠哥伦比亚省学校布局调整的历史发展过程,在分析不同历史时期学校布局调整总体情况的基础上,将该省从1871年加入加拿大联邦至20世纪末学校布局调整的历史过程分为探索时期、蓬勃发展时期和停滞时期,分别加以阐述。第二部分,主要从宏观层面介绍21世纪初不列颠哥伦比亚省学校布局调整的影响因素,全省学校布局调整的政策导向、发展阶段,以及布局调整的参与主体。第三部分,主要在搜集数据的基础上,分别对不列颠哥伦比亚省学生在全国及国际学业测试中的表现情况和不列颠哥伦比亚省学校满意度调查结果进行分析,呈现此次学校布局调整所取得的成效及客观存在的问题第四部分,以温哥华学区2010年进行的一次学校布局调整作为个案,从微观层面深入解读单个学区进行布局调整的具体程序,呈现其注重事实调查、尊重民众意见、确保程序公正的具体做法。第五部分,总结不列颠哥伦比亚省学校布局调整的特点,提出对我国学校布局调整的启示。
绪论
(一)选题依据与研究意义
20世纪90年月中后期，城镇化的生长、屯子生齿活动和任务教诲适龄生齿变更，对我国粹校结构调解提出了新的要求。1998年教诲部发表《关于认真做好“两基”验收后牢固进步事情的多少意见》的关照，要求“公道调解中小学校结构”，2001年《国务院关于底子教诲革新与生长的决定》指出：“根据小学就近入学，初中相对会合、优化教诲资源设置装备部署的原则，公道计划和调解学校结构。屯子小学和讲授点要在方便门生就近入学的条件下得当归并”。同年，国务院召开天下底子教诲事情集会，将屯子中小学结构调解参加屯子任务教诲生长的重点事情。?自此，新一轮学校结构调解在天下各地大范围睁开。
近年来的学校布局调整，优化了农村基础教育结构，整合了农村教育资源，提高了教育质量和办学效益，总体上是应当肯定的，然而，其中存在的问题也不容忽视。范先佐、郞志辉、朱永新等专家学者的研究显示学校布局调整虽然取得了一定的效果，但在撤并过程中却存在着调查不深入、论证不严谨、信息不通畅、程序不规范等诸多问题。不少地方不顾客观实际，提出“小学进镇”、“初中进城”，有的地方甚至提出要“消灭农村教育”。
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(二）研究现状
海内加拿大BC省学校结构调解的研究险些没有，关于加拿大其他省份举行学校结构调解的研究文章则有3篇，外洋关于加拿大BC省学校结构调解的研究也较少，为数未几的几篇文章是加拿大海内的学者对BC省学校结构调解的各个侧面所做的研究，本文对BC省学校结构调解举行研究重要依据的是BC省各相干部分或机构确当局文件、执法法例、观察陈诉、政策文本、究竟数据、消息等资料。
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1.国内研究现状
通过相干搜刮发明，中文文献中没有直接针对加拿大BC省学校结构调解举行研究的文章，而针对加拿大或加拿大其他省份举行研究的文章有三篇，王建梁在《民主与法制下的加拿大中小学结构调解》中从民主与法制的视角出发，指出加拿大各省学校结构调解的依据是各省《教诲法》或《学校法》、各省教诲部规章以及学区董事会的相干划定，并以加拿大安大抵省卡沃萨松岭学区为例，来详细阐发中小学结构调解的历程，进而指出我国在学校结构调解中应美满法例、综合思量各方面因素，器重大众到场权。①王建梁在《加拿大屯子学校结构调解的步伐及开辟》中以加拿大安大抵省卡沃萨松岭学区为例指出结构调解的详细历程包罗订定草案、修订草案、检察研讨方案、天生决定、决定申说与法律接济，进而指出我国举行学校结构调解应注意步伐公平、科学计划。
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一、不列颠哥伦比亚省学校布局调整的历史背景
加拿大位于北美洲北部，东临大泰西，西濒平静洋，西北部邻美国阿拉斯加州，南接美邦本土，北靠北冰洋。加拿大领土面积为998万平方公里，居天下第二位，停止2014年1月，该国生齿总量为3534.4万人。拿大天下分为10个省和3个地域。1867年春，英国议会通过《不列颠北美法案》（加拿大国度宪法）（BritishNorthAmerica Act)同意创建加拿大自治领，1867年7月1日，《不列颠北美法案》正式见效，安大抵（原上加拿大)、魁北克（原下加拿大)、新不伦瑞克和新斯科舍4省归并成联邦国度，国名为“加拿大自治领”，1869年，自治领当局从英国公司手中买下鲁伯特封地，并渐渐创建了曼尼托巴省、萨斯略彻温省、育空隙区和西北地域。今后，不列颠哥伦比亚省（1871)、爱德华王子岛省（1873)和阿尔伯塔省（1905)相继参加联邦，1949年纽芬兰省成为加拿大第十个省。
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(一）19世纪70年代至二战之前的探索时期
1855年，哈德逊湾公司（Hardson Bay Company)建立了 BC省第一批学校，此时建立的学校主要是为其公司职员服务的，这些学校条件很简陋，大都是只有一间教室的单室学校（One-Room School)，发展非常缓慢。?到1871年，BC省全省只有15所学校，1871年，BC省加入加拿大联邦后，便按照《不列颠北美法案》的规定开始尝试在所有的地区系统地建立学校。
1872年，BC省议会通过了《免费公立学校法案》（Free Public School Act of1872),该法案规定建立免费的、不从属于任何教派的公立学校，向所有6-16岁的少年儿童开放。②《免费公立学校法案》还授权总督设立公立学区，当有15名或超过15名学生时，就要任命或选举产生地方学区董事，成立三人学区董事会（ThreeMan School Board)。而此类公立学区的所有教育经费，包括教师薪水、教学器材购置费用、校舍维修改造经费等等，一概由政府承担。法案的根本目的是使BC省所有的儿童都能有机会接受知识教育，以成为未来社会的栋梁之才。从那时起，教育变为省和地方的共同职责。学区的职责是召集公立学校会议、接收并分发教育经费、维修校舍和教学器材，保证审定教材的使用以及各校严格按照规定和章程行事。省的职责是制定教育政策，管理学区董事的选举、法定官员的任命、教师培训的标准、课程要求，考勤记录保管和财政事务。
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二、21世纪不列颠哥伦比亚省学校布局调整的现状 ...................27-44
(一) 21世纪不列颠哥伦比亚省学校布局调整的影响因素 .................27-30
1. 公立学校学生人数持续下降 .......................27-28
2. 省级教育财政拨款数额减少 ............28-29
3. 学区董事会自主决定权增加 .......29-30
(二) 21世纪不列颠哥伦比亚省学校布局调整的发展过程 ..........30-36
1. 启动阶段(2001-2004)................................ 30-33
2. 调整阶段(2005-2009) ..............33-35
3. 完善阶段(2010-2013)............. 35-36
(三) 21世纪不列颠哥伦比亚省学校布局调整的参与主体 .........................36-44
1. 不列颠哥伦比亚省教育部 ............................37
2. 不列颠哥伦比亚省学区董事会 ..........................37-39
3. 不列颠哥伦比亚省教育监察专员................. 39-40
4. 不列颠哥伦比亚省法院 ...........................40-41
5. 不列颠哥伦比亚省各学区家长(拯救我们的学校组织) .........................41-42
6. 不列颠哥伦比亚省其他相关利益者 ...........................42-44
三、学区层面学校布局调整具体程序个案分析............... 44-50
(一) 温哥华学区简介 ....................44-45
(二) 影响温哥华学区学校布局调整的因素 ................45-46
1. 学区学龄人口总量减少 .......................45-46
2. 省级教育拨款方式变化 .........46
(三) 温哥华学区学校布局调整的程序.................... 46-49
1. 初步分析,提出布局草案 ...................46-47
2. 实地考察,形成决议报告 .............47-48
3. 征求民意,开展民主协商 ...........48-49
(四) 温哥华学区学校布局调整的结果 .................49-50
四、不列颠哥伦比亚省学校布局调整的成效及问题 .............50-53
(一) 不列颠哥伦比亚省学校布局调整的成效 ...............50-51
(二) 不列颠哥伦比亚省学校布局调整所产生的问题 .........................51-53
五、不列颠哥伦比亚省学校布局调整的特点及启示
(一）不列颠哥伦比亚省学校布局调整的特点
据统计，2001年，BC省共有公立中小学1779所，到2012年降为1582所，全省60个学区公立中小学总数减少197所，减少了〗1.01% (如表5.1所示)。?应当说此次布局调整的幅度还是比较大的，总结而论，BC省学校布局调整过程中呈现出如下的特点。
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结论
不列颠哥伦比亚省此轮学校布局调整自2001年启动至今，经历了启动、调整、完善三个阶段，其政策导向随着时间的推进也发生了深刻的变化，由最初的大规模撤并学校转变为寻求更多的替代性方案，而非一味的撤并。纵观其学校布局调整的整个过程，有以下几点值得我们学习和反思，第一，学校布局调整的内涵不仅仅就是撤并学校，在我国某些地方政府看来，学校布局调整就是等于撤并学校，这种片面的认识引发了错误的学校布局调整行为，给农村地区本就薄弱的教育状况沉重的打击。因此，转变观念，理解学校布局调整有着丰富的内涵是至关重要的。第二，学校布局调整需要进行全面深入的调查研究，不列颠哥伦比亚省各学区在进行布局调整前都会对初步选中的学校进行现状调查，以严谨的态度整理出关于学校现状的丰富详实的数据资料，这样做一方面可以使学区董事会对学校的情况了如指掌，以便将决定建立在科学分析的基础上，另一方面可以使利益相关者信服学区的决定，避免双方在引发新的争议。第三，学校布局调整要真正做到民主协商，在不列颠哥伦比亚省学校布局调整中，民主协商被学区董事会视为做出最终决定的必经之路。学区董事会深知虽然在协商的过程中各方利益群体会产生矛盾和分歧，但是也正是在种种矛盾和分歧博弈的过程中，各方才能够形成最优化、最长效的解决方案。第四，在学校布局调整过程中应民众提供司法救济的途径，在学校布局调整中，一般来说，布局调整的执行主体属于强势群体，而相关利益者属于弱势群体，如何保障弱势群体的利益不受损害对于维护社区和社会稳定十分重要。不列颠哥伦比亚省各学区的民众在对学区董事会的布局调整行为不满时，可以方便地向省议员申诉、向地方法院提起诉讼以维护自身的利益，而在我国，民众寻求司法救济却十分困难，这应当引起我们的重视，积极为民众开辟司法救济的途径。
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参考文献:
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本文编号：9313
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