政策工具视角下地方政府治理能力现代化研究

发布时间：2017-10-07 03:11

  本文关键词：政策工具视角下地方政府治理能力现代化研究

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【摘要】：党的十八届三中全会把推进国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的总目标。政府治理能力现代化是国家治理现代化的重要组成部分,推进国家治理现代化要求同步地推进政府治理现代化,政府治理现代化的推进对国家治理现代化的最终实现具有十分重要的意义和作用。而地方政府作为民主政治的训练场、切合公民需要的公共产品与服务的提供者、公民道德和意识的培育地、中央集权的制衡者之一,更能够根据对地方利益需求的深刻了解,运用专门知识来行使和监督地方公共事务,从而提供更为公正有效的地方服务。由此可见,地方政府治理能力对全面深化当前及今后很长一段时期的改革具有深远的意义。可以说,新的时代需要新型的地方政府,新型地方政府建构的关键在于提升其治理能力,并促其实现现代化。纵观政府改革实践,由于政府失灵的困扰,关于政府能力问题的研究在20世纪后期就受到世界各国的普遍关注,它是指政府在管理自身和治理社会的过程中所体现出来的能力和力量。西方各国的治理改革从很大程度上而言,也与地方层面的因素关系重大,甚至是直接动因。在中国,地方政府对改善公共事务管理有迫切的需求,又相对较少政治考量,我们推断中国的治理可能率先出现于地方,而且创新活动以民生和公共服务目的居多,这与西方(地方)治理兴起有明显的相似之处。当前及以后很长的一个时期,增进和创新地方政府治理能力将是全面升华改革的主要内容。B.盖伊.彼得斯和弗兰斯.K.冯尼斯潘曾提出“今天我们政府失败的主要原因不在于目的,而在于手段”。一般意义而言,地方政府的治理能力也即政策供给能力,通过公共政策工具的选取和运用达成的地方政策成效,反映出地方政府的治理水平和能力。可以说,政策工具(也即治理工具)的选择分析路径可为创新地方政府治理体系,提升地方政府治理能力提供一个极具包容性的诠释空间,这也是本文确定选题的逻辑思路。本文将地方政府治理能力作为研究对象,以政策工具作为分析视角,采用文献研究法、实证分析法等研究方法,对地方政府治理能力进行政策工具视角的理论梳理与糅合,阐明研究视角与对象的辩证逻辑关系;并通过审思当下地方政府治理过程中的政策工具建构现状,从理论和实践两个层面进行融合、佐证,把对我国地方政府治理能力建设展开的理论逻辑梳理、实践特点描述、现状原因剖析、调试对策归纳等作为研究重点,希望对中国地方政府治理改革提供一个理论分析框架和现实运用模型。
【关键词】：地方政府治理能力 政策工具 现代化 工具理性 价值理性 制度理性
【学位授予单位】：西华师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要7-8
• Abstract8-10
• 第一章 绪论10-26
• 一、选题背景与研究意义10-12
• （一）选题背景10
• （二）研究意义10-12
• 1.理论意义10-11
• 2.实践价值11-12
• 二、相关研究综述12-19
• （一）地方政府治理理论的溯源12-13
• 1.地方政府治理理论的国外根源13
• 2.地方政府治理理论的引进与发展13
• （二）关于地方政府治理能力的研究综述13-19
• 1.国外研究综述14-15
• 2.国内研究综述15-18
• 3.文献研究评析18-19
• 三、研究的基本假设19
• 四、相关的理论概述19-22
• （一）善治理论19-20
• （二）新公共服务理论20-21
• （三）公共产品理论21-22
• （四）制度变迁理论22
• 五、研究的思路与创新22-24
• （一）基本思路22-23
• （二）可能的创新性23-24
• 六、研究方法与资料24-26
• （一）研究方法24-25
• （二）研究资料25-26
• 第二章 现代化建设中的地方政府治理能力与政策工具——基于政策工具划分向度的考察26-41
• 一、概念界定与释义26-34
• （一）作为地方政府改革战略的现代化26-27
• 1.“现代化”的渊源26
• 2.现代化的现实内涵26-27
• （二）作为治理现代化保障的地方政府治理能力27-29
• 1.治理27-28
• 2.地方政府治理28
• 3.地方政府治理能力28-29
• （三）作为政府治理能力现代化视角的政策工具29-34
• 1.政策工具的渊源29-30
• 2.政策工具的理论基础30-31
• 3.政策工具的目标诉求31
• 4.政策工具的解释路径31-34
• 二、政策工具与地方政府治理能力的一般关系：建构诉求与实践体现34-41
• （一）政策工具与地方政府治理能力：基于政策工具选取维度的分析34-37
• 1.工具理性与地方政府治理能力35
• 2.价值理性与地方政府治理能力35-36
• 3.制度理性与地方政府治理能力36-37
• （二）政策工具与地方政府治理能力：基于地方政府治理能力维度的分析37-39
• 1.地方政府治理的行政理念反映政策工具选取的价值理性37-38
• 2.地方政府治理的治理方式凸显政策工具选取的工具理性38
• 3.地方政府治理的行动方案决定政策工具运用的制度理性38-39
• （三）政策工具与地方政府治理能力的互动关系39-41
• 第三章 地方政府治理能力现代化建构的理性基础——基于政策工具划分向度的考察41-51
• 一、政策工具理性的历史与嬗变41-44
• 二、地方政府政策工具的分类理性参照44-46
• （一）强制型政策工具的理性基础45
• （二）自愿型政策工具的理性基础45
• （三）复合型政策工具的理性基础45-46
• 三、地方政府政策工具的理性现实矛盾46-49
• （一）关于价值理性的冲突与调试47
• （二）关于工具理性的认知与运用47-48
• （三）关于制度理性的稳固与创新48-49
• 四、地方政府政策工具应用的关键理性：一个拓展分析49-51
• （一）以决策“民主化”为核心的价值理性关照49
• （二）以施行“市场化”为手段的工具理性探寻49-50
• （三）以治理“法治化”为载体的制度理性规范50-51
• 第四章 中国地方政府治理能力的当代透视——基于政策工具途径的洞悉视角51-60
• 一、我国地方政府治理的历史流变51-53
• 二、当代中国地方政府治理能力的现状分析53-56
• （一）分析维度53
• （二）当前我国地方政府治理能力建设实践中的不足53-56
• 1.精纯的治理理念尚未确立54-55
• 2.创新的治理技术启用滞后55
• 3.有效的制度体系建构不力55-56
• 三、当代中国地方政府治理能力的政策工具路径反思56-60
• （一）价值理性辨别模糊57-58
• （二）工具理性认知不足58
• （三）制度理性掌控欠妥58-60
• 第五章 政府治理能力现代化的地方经验——基于N市J区政府购买居家养老服务的分析60-71
• 一、地方政府治理能力建构的典范：一个政策工具选用的案例叙事60-67
• （一）案例背景60-61
• （二）运作机制：对J区政府购买居家养老服务的概述61-62
• （三）政策工具选用效果的比较与分析：基于两度调研数据62-67
• 1.服务供给情况的数据对比63-64
• 2.政府购买养老服务的成效、经验与困境64-67
• 二、案例模式对我国地方政府治理能力现代化的政策工具性启示67-71
• （一）公共服务水平：地方政府治理能力现代化的试金石67-68
• （二）养老服务的政策文本解读：一种政策工具选用的指导分析框架68-70
• （三）地方政府的治理逻辑：一种政策工具路径的现实思考70-71
• 第六章 地方政府治理能力现代化的建构路径——政策工具路径的整合分析71-80
• 一、提升路径的理论建构框架71-72
• 二、地方政府治理能力现代化建构的整合思考72-80
• （一）升华对行政逻辑的政策认识，营造价值理性的稳固氛围72-74
• （二）强化对治理工具的系统学习，，创造工具理性发挥的土壤74-77
• （三）拓展对政策分析的抉择空间，夯实制度理性建构的基础77-80
• 结语与讨论——政策工具与中国地方政府治理能力的现代化走向80-82
• 参考文献82-87
• 致谢87-90
• 攻读硕士学位期间的科研情况90-92

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前8条

1 郭蕊;麻宝斌;;全球化时代地方政府治理能力分析[J];长白学刊;2009年04期

2 朱立言,陈宏彩;政府治理能力与人民群众的根本利益[J];长春市委党校学报;2003年04期

3 黄晴;刘华兴;;“软实力”理论视角下我国地方政府治理能力分析[J];成都行政学院学报;2010年03期

4 梁学轩;;西部地区县级地方政府治理能力建设[J];湖南科技学院学报;2006年04期

5 刘伟;;政策议程创建模式转型与政府治理能力提升[J];改革;2008年08期

6 苟欢;;老龄化视角下的地方政策工具:选择与运用——以四川省南充市嘉陵区政府购买居家养老服务为视点[J];社会福利(理论版);2013年12期

7 杨雪冬;;走向以基层治理为重点的政府创新——2010年政府创新综述[J];行政管理改革;2011年01期

8 邓集文;;中国城市环境治理信息型政策工具选择的政治逻辑——政府环境治理能力向度的考察[J];中国行政管理;2012年07期

本文编号：986571