基于平衡计分卡的地方政府执法部门绩效管理研究

发布时间：2017-12-16 13:01

  本文关键词：基于平衡计分卡的地方政府执法部门绩效管理研究

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【摘要】：当前,政府绩效管理己成为公共管理研究领域的热门话题。作为一种目标管理方法和工具,它可以提高政府效能,约束政府行为,推动政府改革,塑造政府形象,因此受到各国政府的高度重视。伴随目标责任制的推进,我国政府绩效管理体系建设过程也得到了广泛关注。需要指出的是,政府绩效管理在我国尚处探索阶段,地区差异明显,许多地方政府绩效依旧沿用工作总结、定期检查等传统方式。这一现象的背后,是我国科学的政府绩效评估体系,尤其是科学的绩效评估方法的缺失。因此,探索政府绩效管理的新模式,构建科学、规范、合理的政府部门绩效管理体系,对于我国“十三五”建设时期推进公共部门创新、提高公共部门行政效能具有显著意义。平衡计分卡的“平衡”理念与“十三五”时期我国政府的总体发展思路具有内在一致性,同时其战略执行和绩效管理并行的内在特点,有效的解决了传统绩效管理中“绩效管理与战略目标存在错位”的难题,将其纳入政府部门绩效管理具有强力的现实意义。本文旨在搭建一种全新的政府绩效管理模式,通过制定政府机构宏观战略地图,促进政府职能部门在日常运行中平衡多维度的考核目标,在突出重点与平衡发展中找到契合点,促进政府部门履职能力的整体提升。在论文结构上,本文从政府绩效管理的理论基础入手,明确了政府绩效管理的内涵和意义,总结了当前国内外政府绩效管理的最新管理理念、管理工具和实践探索,分析了平衡计分卡这一绩效管理工具在我国政府部分运用的可行性。同时,构建了基于此的绩效管理体系,绘制了政府部门绩效管理的战略地图,并突破了传统平衡计分卡的四个维度格局,建立了基于五个维度的公共部门绩效管理指标体系。在绩效评价中,采用科学的数学测算方法对五个细分维度的指标表现进行评估,从而确定组织的综合绩效等级。最后,以武汉市地税局两个年度的绩效管理工作为原始样本进行实证研究,以期对平衡计分卡运用于我国政府执法部门提供实践探索。本文认为将平衡计分卡的管理理念运用于我国地方政府,特别是行政执法部门绩效管理具有现实可行性,但是在具体设计中不能照搬原有体系,而应根据政府执法部门的工作实际进行维度和指标的调整和修订——由四个维度调整为五个维度,适应我国政府“五位一体”宏观发展战略的新形势。在指标设定、权重赋值和绩效评价过程中,综合运用调查问卷法、层次分析法、模糊综合评价法等研究方法,确保研究结论的科学合理性。总之,平衡计分卡是具有先进管理理念的绩效管理工具,它的成熟运用将为我国政府部门提供一个战略管理的框架,并将有助于我国政府机构职能转变,构建“服务型政府”、“学习型政府”、“能力型政府”,有助于政府的流程再造与升级,提升行政效能。
【学位授予单位】：华中科技大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630.3

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本文编号：1296090