“创建办”：一种弥合部门缝隙的非常规机制

发布时间：2021-08-15 13:04

　　长期以来,政府部门职责的专业化分工导致各自为政及集体行动受阻。在西方发达国家,这一问题伴随20世纪70年代末新公共管理改革运动中倡导将市场机制引入公共部门而变得愈加明显,这种导向的政府改革运动在实现政府分权化和专业化的同时,进一步加剧了政府部门间利益碎片化和行动分离化问题。在新公共管理运动的后期,理论界逐渐意识到这一问题带来的不利影响,并给予更多的关注,试图探索解决该问题的方法和路径。以整体政府理论和无缝隙政府理论为代表,形成了较为成熟的论述政府部门间协同行动难题及解决路径的理论体系。在现代化进程中,跨部门、跨区域治理事件增多,政府部门间协同行动难题愈加凸显。政府部门缝隙带来的治理难题亟待引起关注。在中国,政府体系中的“条块”关系问题被学者们充分呈现出来,并成为诟病中国部门设置问题的主要理由,但已有成果多局限于问题的解释和总结,并未提出有效的解决方法或者具体的实施路径。中国政府试图通过大部制改革来彻底解决部门协同治理难题,以提升整体治理效应。事实上,大部制改革并不彻底,“条块”依然是政府关系的明显特征,面对日渐增多的跨域治理问题,政府改革还需另觅它法。笔者赞同学界提出的政府部门设置中存... 

【文章来源】：华中师范大学湖北省 211工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：161 页

【学位级别】：博士

【文章目录】：
摘要
Abstract
导论
    第一节 论题缘起
        一、选题缘由
        二、研究的意义
        三、研究的可行性
    第二节 概念与设计
        一、核心概念
        二、研究设计
    第三节 国内外文献综述
        一、政府过程研究综述
        二、政府跨部门协调机制研究综述
        三、临时性政府机构研究综述
        四、大部制改革文献综述
        五、无缝隙政府理论
    第四节 研究方法与结构安排
        一、研究思路
        二、研究方法
        三、创新之处
        四、章节安排
    第五节 案例与材料运用
第一章 政府部门间的缝隙
    第一节 西方政府缝隙问题
        一、传统官僚体系带来的缝隙问题
        二、新公共管理运动带来的政府缝隙问题
        三、部门间的利益分化带来的缝隙问题
        四、世界局势发展带来的缝隙问题
    第二节 中国政府部门缝隙问题
        一、政府条块关系带来的缝隙问题
        二、职责划分过细或不清造成管理无效的问题
        三、跨部门治理增多凸显部门缝隙问题
    第三节 政府运行环节中的缝隙
        一、决策缝隙
        二、审批缝隙
        三、执法缝隙
        四、责任缝隙
        五、监督缝隙
    第四节 T市文化治理中的部门缝隙问题
        一、T市横向部门间的缝隙问题
        二、T市文化部门与区(县)文化部门间的缝隙问题
        三、区县文化部门与街道文化站之间的缝隙问题
        四、街道(乡镇)文化站与社区之间的缝隙问题
    本章结论
第二章 “创建办”的产生及其构成
    第一节 “创建办”产生的缘由
        一、“创建办”产生的历史缘由
        二、“创建办”具备自身优势
        三、“创建办”是对常规治理机制的有效补充
    第二节 “创建办”的成立及分工
        一、“创建办”的成立
        二、T市“创建办”的人员构成及分工
        三、区(县)“创建办”的人员构成及分工
    第三节 “创建办”的分布及归类
        一、“创建办”的分布格局
        二、“创建办”的类型划分
    第四节 “创建办”的内部架构及外部关系
        一、“创建办”的内部架构
        二、“创建办”与领导小组
        三、“创建办”外部关系
    本章结论
第三章 “创建办”的运作
    第一节 运作的基础
        一、创建的整体流程
        二、创建的基础工作
        三、T市创建的任务分解
    第二节 “创建办”运作中的制度建设
        一、T市创建国家公共文化服务体系示范区工作联席会议制度
        二、T市联络员制度
        三、T市通报制度
        四、集中办公制度
        五、建立专家咨询制度
        六、建立规范化档案管理制度
        七、建立宣传和信息报送制度
    第三节 “创建办”运作中的机制建设
        一、督查考核机制:创建的运作效果评价
        二、建立政府购买和鼓励、引导社会力量参与公共文化服务的机制:创建的社会动力
        三、财政保障机制:创建的核心保障
        四、监督机制:创建的运作监管
        五、动力机制:“创建办”的动力来源
    第四节 运作策略:“创建办”为创建而争取资源
        一、“创建办”争取政府部门的支持
        二、“创建办”争取社会组织的支持
        三、“创建办”争取群众的支持
        四、“创建办”擅于运用创建“抓手”
    本章结论
第四章 “创建办”的功能
    第一节 创建推进过程实质上就是一个协调过程
        一、协调是创建的基础与核心,贯穿于创建的全过程
        二、协调是创建中最难的任务,对整个创建效果起着决定性作用
        三、创建中成立“创建办”的目的主要是为了进行日常协调
    第二节 T市“创建办”创建协调的基本做法
        一、T市协调的主要目标
        二、T市协调坚持的基本原则
        三、T市协调的方式
        四、T市公共文化服务体系建设协调组成员单位职责分工
        五、T市协调人员的组成
        六、成效:T市无缝隙协调网络形成
    第三节 “创建办”实质上是一个协调机构
        一、“创建办”的协调内容
        二、“创建办”协调的方式
        三、无处不在的协调:“创建办”协调功能体现在创建的每一个环节之中
        四、“创建办”协调的内在机理
    本章结论
第五章 “创建办”的问题及改进
    第一节 问题:“创建办”存在的不足
        一、“创建办”并未完全脱离现行官僚体制
        二、“创建办”缺乏管理和监督
        三、“创建办”只能解决短期问题,并非解决问题的长效机制
        四、“创建办”身份模糊
        五、让渡性权力带来的“创建办”工作被动问题
    第二节 归因:“创建办”不足的原因分析
        一、政府对临时性机构的管理缺乏足够的重视
        二、临时机构本身作为新事物,发展不成熟
        三、官僚运作体系的持久影响
        四、严重缺乏管理临时性机构的政策
    第三节 建议:“创建办”完善之策
        一、尽量减少挂牌性临时机构的设立
        二、相关政府部门要建立和完善针对临时政府机构的监管和考评体系
        三、临时机构设置要尽量突破官僚体制的负面效应产生的影响
        四、政府要思考对自身的治理问题
    第四节 归属:“创建办”的未来走向
        一、“创建办”的几种归宿
        二、临时政府机构都将走向规范化
        三、临时机构的发展跟党和国家的治国策略相关
    本章结论
第六章 “创建办”与无缝隙政府建构
    第一节 “创建办”弥合部门横向缝隙
        一、“创建办”在弥合市级部门缝隙中的作用
        二、“创建办”在弥合县级部门缝隙中的作用
        三、“创建办”在弥合街道层面部门缝隙间的作用
    第二节 “创建办”弥合部门纵向缝隙
        一、“创建办”可实现跨层级协调
        二、“创建办”弥合市与县缝隙的作用
        三、“创建办”弥合县与乡缝隙的作用
        四、“创建办”弥合街道与社区缝隙的作用
    第三节 “创建办”弥合部门运作环节中的缝隙
        一、组织架构无缝隙
        二、创建决策无缝隙
        三、创建任务分配无缝隙
        四、创建政策审批无缝隙
        五、创建绩效评价无缝隙
        六、创建信息沟通无缝隙
    本章结论
结语及讨论
    一、本研究的主要结论
        (一) “创建办”是一个协调组织
        (二)“创建办”是一个无缝隙组织
        (三) “创建办”是一种弥合部门缝隙的非常规机制
        (四) “创建办”及其治理方式的不足之处
    二、还可继续探讨的问题
    三、本研究可能存在的限度
参考文献
攻读学位期间的研究成果
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]改革开放40年中国政府责任体制变革:一个总体性评估[J]. 杨雪冬.  中共福建省委党校学报. 2018(01)
[2]基层运动型治理的组织运作逻辑——基于“临时机构”的分析[J]. 杜鹏.  甘肃行政学院学报. 2017(05)
[3]地方政府跨部门协同治理机制建构——以A市发改、国土和规划部门“三规合一”工作为例[J]. 刘锦.  中国行政管理. 2017(10)
[4]《无缝隙政府 公共部门再造指南》书评[J]. 施昌奎.  城市管理与科技. 2016(06)
[5]无缝隙行政问责制:生成逻辑、理论内涵与实施路径[J]. 伍洪杏.  中国行政管理. 2016(09)
[6]党内领导小组场域中的组织制度化——以中央财经小组为例[J]. 张博.  理论与改革. 2015(04)
[7]运动式治理悖论:常态治理的非常规化——基于网络“扫黄打非”运动分析[J]. 杨志军.  公共行政评论. 2015(02)
[8]跨部门合作机制对我国政府的启示[J]. 陈曦.  学术探索. 2015(04)
[9]地方治理中的权力真空及其防范[J]. 徐清飞.  法学. 2015(03)
[10]中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》[J].   中华人民共和国国务院公报. 2015(03)

博士论文
[1]政府横向部门间合作的逻辑研究[D]. 刘新萍.复旦大学 2013
[2]转型期地方政府的角色定位和行为调适研究[D]. 鲁敏.南开大学 2012
[3]基于整体性治理的政府组织协调机制研究[D]. 曾凡军.武汉大学 2010

硕士论文
[1]中国“小组”政治研究[D]. 周望.南开大学 2009
[2]从政治整合、行政管治到文化服务：农村文化站职能变迁研究[D]. 朱春雷.华中师范大学 2008



本文编号：3344606