府际博弈视角下的土地约束性指标管控政策执行偏差研究
发布时间：2021-11-03 13:01
改革开放以来,面对我国经济社会快速发展所带来的土地、矿产、能源、水资源等快速消耗的问题,2006年“十一五”规划首次设立了 5项资源环境约束性指标,覆盖土地、污染物排放、能耗等以强化资源环境管控;“十二五”规划扩展到7项;2015年11月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进一步指出要“全面节约和高效利用资源,……强化约束性指标管理”。可见,作为空间规划核心内容的资源环境约束性指标将成为促使地方实现资源节约、环境友好的重要工具。土地约束性指标管控政策作为土地管理领域的一项重要公共政策,对坚守耕地保护红线、开展土地宏观调控等发挥着重要作用,但该项政策在实际执行过程中却产生了明显的执行偏差。如对补充耕地指标的“占优补劣”、对新增建设用地指标的“寅吃卯粮”等,造成部分指标在规划中期就已突破规划末期目标,严重损害了政策的效力。一项公共政策的执行偏差,一定存在受益者、受损者等利益相关者,这为我们从一个利益博弈的框架来探讨政策执行偏差问题提供了合适的视角。土地约束性指标管控政策的执行,要经历从中央一直到乡镇的多级政府,并且其间还有土地督察等部门会参与进来,它们之间差异...
【文章来源】：南京农业大学江苏省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：145 页
【学位级别】：博士
【部分图文】：
图１－２技术路线图??Ｆｉｇ．?１?－２?ｔｅｃｈｎｉｃａｌ?ｒｏｕｔｅ??７??
。上述数据主要通过历年《中国国土资源年鉴》、全国及各省份《土地??利用总体规划纲要》（２００６－２０２０）以及国土资源部信息公开申请等渠道获龋??５．２．２全国层面的政策执行偏差测度??（１）耕地保有量??《全国土地利用总体规划纲要》（２００６－２０２０）确定的耕地保有量目标为２０２０年１８．０５??亿亩。在２００６－２０１５年之间，根据二调之前的数据，截止２００８年全国末实有耕地面??积］８．２６亿亩；根据二调的新调查成果数据，截止２０１５年末全国实有耕地面积２０．２５??亿亩（图５－２）。规划期内实际的耕地保有量均要高于《纲要》确定的规划末期目标值。??２０．５??０??１?｜?■?｜?Ｉ?｜?｜??ＳＳ??Ｂ?１８?－?－?—￣??１７５??１７??１６．５?￣￣＾＾?＾２２?＾２?＾＿＿??２００６?２００７?２００８?２００９?２０１０?２０１１?２０１２?２０１３?２０１４?２０１５??现状值—规划目标值??图５－２耕地保有量的现状值与规划目标值比较??Ｆｉｇ．５－２Ｃｕｒｒｅｎｔ?ｎｕｍｂｅｒ?ｖｓ．?ｐｌａｎｎｉｎｇ?ｔａｒｇｅｔ?ｎｕｍｂｅｒ?ｏｆ?ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ?ｌａｎｄ??《全国土地利用总体规划纲要》（２００６－２０２０）在编制时，是以第一次全国土地调??查成果逐年变更的调查数据为依据而确定规划目标值的。而２００９年第二次全国土地??调查完成后，由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响？，耕??地保有量的调查数据由２００８年的１８．２６亿亩骤增至２００９年的２０．３１亿亩，这一变化??使得各地区的实际耕地保有量都远远超出了规划目标值，从而无法体现地
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【参考文献】：
期刊论文
[1]基于演化博弈的建设用地集约利用制度研究[J]. 曹飞. 重庆大学学报(社会科学版). 2018(01)
[2]基于土地当量的耕地保护倾斜性金融支持机制[J]. 肖顺武. 西北农林科技大学学报(社会科学版). 2018(01)
[3]中国土地制度改革:上半程及下半程[J]. 刘守英. 国际经济评论. 2017(05)
[4]乡镇政府主导农地流转的经济困境分析——农村土地综合整治中的D镇案例[J]. 邹伟,王雪琪,林宝琴. 中国行政管理. 2017(09)
[5]地方政府土地违法:财政激励还是引资激励?[J]. 张绍阳,刘琼,欧名豪. 中国人口·资源与环境. 2017(08)
[6]如何画好土地利用“新蓝图”——全国土地利用总体规划编制与实施探讨[J]. 吴娓娓. 中国土地. 2017(08)
[7]市场机制引入对城镇新增建设用地配置效率的影响[J]. 顾汉龙,冯淑怡,王秋兵. 中国人口·资源与环境. 2017(07)
[8]基于内容分析法的土地利用总体规划目标偏好研究[J]. 刘琼,高冉,欧名豪. 中国人口·资源与环境. 2017(04)
[9]改进建设用地管理才能有效保护耕地[J]. 欧名豪. 中国土地. 2017(03)
[10]基于资源禀赋和经济发展区域分异的中国新增建设用地指标分配研究[J]. 郭杰,包倩,欧名豪. 中国土地科学. 2016(06)
博士论文
[1]政企合谋、企业逃税与企业绩效[D]. 田彬彬.华中科技大学 2014
[2]中央经济政策的地方执行研究[D]. 万江.西南财经大学 2010
[3]政策变迁中的中央与地方博弈[D]. 容志.复旦大学 2008
[4]中国现代土地利用规划研究[D]. 董祚继.南京农业大学 2007
[5]市场化进程中的地方政府行为自主性研究[D]. 何显明.复旦大学 2007
[6]我国转型时期土地利用规划的制度均衡分析[D]. 陈丽.南京农业大学 2007
硕士论文
[1]国家土地督察北京局舆论引导模式研究[D]. 汤小俊.中国地质大学(北京) 2016
[2]我国“十二五”污染减排水环境约束性指标研究[D]. 赵喜亮.中央民族大学 2010
[3]土地利用规划环境影响评价研究[D]. 潘嫦英.浙江大学 2005
本文编号：3473732
【文章来源】：南京农业大学江苏省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：145 页
【学位级别】：博士
【部分图文】：
图１－２技术路线图??Ｆｉｇ．?１?－２?ｔｅｃｈｎｉｃａｌ?ｒｏｕｔｅ??７??
。上述数据主要通过历年《中国国土资源年鉴》、全国及各省份《土地??利用总体规划纲要》（２００６－２０２０）以及国土资源部信息公开申请等渠道获龋??５．２．２全国层面的政策执行偏差测度??（１）耕地保有量??《全国土地利用总体规划纲要》（２００６－２０２０）确定的耕地保有量目标为２０２０年１８．０５??亿亩。在２００６－２０１５年之间，根据二调之前的数据，截止２００８年全国末实有耕地面??积］８．２６亿亩；根据二调的新调查成果数据，截止２０１５年末全国实有耕地面积２０．２５??亿亩（图５－２）。规划期内实际的耕地保有量均要高于《纲要》确定的规划末期目标值。??２０．５??０??１?｜?■?｜?Ｉ?｜?｜??ＳＳ??Ｂ?１８?－?－?—￣??１７５??１７??１６．５?￣￣＾＾?＾２２?＾２?＾＿＿??２００６?２００７?２００８?２００９?２０１０?２０１１?２０１２?２０１３?２０１４?２０１５??现状值—规划目标值??图５－２耕地保有量的现状值与规划目标值比较??Ｆｉｇ．５－２Ｃｕｒｒｅｎｔ?ｎｕｍｂｅｒ?ｖｓ．?ｐｌａｎｎｉｎｇ?ｔａｒｇｅｔ?ｎｕｍｂｅｒ?ｏｆ?ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ?ｌａｎｄ??《全国土地利用总体规划纲要》（２００６－２０２０）在编制时，是以第一次全国土地调??查成果逐年变更的调查数据为依据而确定规划目标值的。而２００９年第二次全国土地??调查完成后，由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响？，耕??地保有量的调查数据由２００８年的１８．２６亿亩骤增至２００９年的２０．３１亿亩，这一变化??使得各地区的实际耕地保有量都远远超出了规划目标值，从而无法体现地
—?????＇．．．■．．．．．…???????江苏??－；?－???????????—??????????２００?ｊ???—?—?胤?，?＿?－Ｗ－■匕??＇４—??＝—?＞—霄…?＿?一广西??ｉｕｕ?Ｔ．．．．一?秘．＇、、?ｖ?￣￣私＇?…重厌??〇?ｊ???＾＾＾?＾?？＾＊＊＊＊＊＾新疆??２００９?２０１０?２０１１?２０１２?２０１３?２０１４?２０１５??图５－１１部分省份的人均城镇工矿用地变化趋势??Ｆｉｇ．５－１?ＩＴｈｅ?ｃｈａｎｇｅｓ?ｏｆ?ｐｅｒ－ｃａｐｉｔａ?ｕｒｂａｎ?ａｎｄ?ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ?ｌａｎｄ??综上，从省域层面来看，在土地约束性指标管控政策执行中，城乡建设用地规模、??新增建设占用耕地规模、人均城镇工矿用地这三项指标存在普遍的执行偏差，绝大多??数省份都无法完成规划确定的目标。??５．３地方政府的政策执行偏好分析??基于土地约束性指标管控政策执行偏差测度的结果，可以看出，地方政府在政策??执行上存在以下明显的行为偏好。??（１）尽可能地做大城镇建设用地规模??在城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模和人均城镇工矿用地这三项与建设??用地相关的指标上，地方政府无一例外地存在明显的执行偏差行为，这说明各地区普??遍存在做大城镇建设用地规模的冲动。??５６??
【参考文献】：
期刊论文
[1]基于演化博弈的建设用地集约利用制度研究[J]. 曹飞. 重庆大学学报(社会科学版). 2018(01)
[2]基于土地当量的耕地保护倾斜性金融支持机制[J]. 肖顺武. 西北农林科技大学学报(社会科学版). 2018(01)
[3]中国土地制度改革:上半程及下半程[J]. 刘守英. 国际经济评论. 2017(05)
[4]乡镇政府主导农地流转的经济困境分析——农村土地综合整治中的D镇案例[J]. 邹伟,王雪琪,林宝琴. 中国行政管理. 2017(09)
[5]地方政府土地违法:财政激励还是引资激励?[J]. 张绍阳,刘琼,欧名豪. 中国人口·资源与环境. 2017(08)
[6]如何画好土地利用“新蓝图”——全国土地利用总体规划编制与实施探讨[J]. 吴娓娓. 中国土地. 2017(08)
[7]市场机制引入对城镇新增建设用地配置效率的影响[J]. 顾汉龙,冯淑怡,王秋兵. 中国人口·资源与环境. 2017(07)
[8]基于内容分析法的土地利用总体规划目标偏好研究[J]. 刘琼,高冉,欧名豪. 中国人口·资源与环境. 2017(04)
[9]改进建设用地管理才能有效保护耕地[J]. 欧名豪. 中国土地. 2017(03)
[10]基于资源禀赋和经济发展区域分异的中国新增建设用地指标分配研究[J]. 郭杰,包倩,欧名豪. 中国土地科学. 2016(06)
博士论文
[1]政企合谋、企业逃税与企业绩效[D]. 田彬彬.华中科技大学 2014
[2]中央经济政策的地方执行研究[D]. 万江.西南财经大学 2010
[3]政策变迁中的中央与地方博弈[D]. 容志.复旦大学 2008
[4]中国现代土地利用规划研究[D]. 董祚继.南京农业大学 2007
[5]市场化进程中的地方政府行为自主性研究[D]. 何显明.复旦大学 2007
[6]我国转型时期土地利用规划的制度均衡分析[D]. 陈丽.南京农业大学 2007
硕士论文
[1]国家土地督察北京局舆论引导模式研究[D]. 汤小俊.中国地质大学(北京) 2016
[2]我国“十二五”污染减排水环境约束性指标研究[D]. 赵喜亮.中央民族大学 2010
[3]土地利用规划环境影响评价研究[D]. 潘嫦英.浙江大学 2005
本文编号：3473732
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