地市政府视角下的债务规模控制问题研究

发布时间：2016-10-23 08:18

第 1 章 绪论

政府债务现在是一个世界级的热门话题。希腊主权债务危机已经使得希腊政府濒临破产，让希腊的政局动荡，社会冲突加剧。更关键的是，希腊主权债务危机已经影响了欧元区的稳定，对欧元也产生了不利影响。在中国，随着“一路一带”战略的推行，人民币加入国际货币基金组织特别提款权，人民币正在由本国货币向世界货币转变。中国在世界经济领域取得越来越多话语权和主导权的同时，世界的目光也越来越关注中国，关注中国的金融，关注中国的政府债务问题。近年来，中国地方政府债务快速增长已经成为严重影响中国经济可持续发展不可忽视的因素。 邓子基教授把公债定义为：“国家或政府以其信用为基础，依据借贷原则,通过借款或发行债券方式而取得的收入。”①《预算法》（2014 版）第三十五条规定：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字。经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。”②但是，新《预算法》仍然不允许市级政府发债。近年来，由于政府减免农业税，国有企业效益下滑和分税制改革导致总财政收入下降，地方财政受到的影响尤为突出。甚至在一些经济欠发达地区，依靠传统财政收入政府已经不能正常运行。另一方面，为应对美国次贷危机带来的全球经济萧条，我国实行了投资总额达四万亿的经济刺激计划。根据这项计划，各地开个修建了很多基础设施建设和城市建设，由此造成了严重的资金短缺，影响了地方财政。基于上述原因，市级地方政府债务的确存在。

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第二章 债务规模控制问题研究的理论基础

2.1 公共财政与公债理论

公共财政说的是把国家作为主体的资金收支事务及其所反映的分配关系。公共财政包含了三方面：基于社会角度，公共财政的主体是纳税人而不是国家机构和国家机关工作人员的财政，其根本目标是为了迎合社会大众的而不是某些特定组织或个人（特别是掌权者）的需求，这就是公共财政和家庭财政的不同之处；基于资源分配成效，公共财政的作用是补偿市场的失效、为大众创造共享的产品和服务，开展市场和个人不想做或者是没能力做的事，因为这一特性而不会和市场与个人发生利益冲突，这个特质是公共财政与计划财政(关键是生产建设性财政)不一样的地方；基于运作体系和政治步骤，，公共财政要想达到之前提到的那些目标，那就一定要做到民主法治，这就是公共财政和专制、人治财政的不同之处。

2.2 委托代理与制度变迁理论

制度经济学关于契约的一个关键理论就是委托代理，委托代理关系说的就是单个或者许多参与者依托单个的明确说明或者是案子达成共识的契约，明确花钱指派其他执行人来向其提供服务，并且给予执行人部分决定权，依据其的服务效果来给付其合理的报酬。授予权力的人就是委托人，被授予权力的人就是代理人。委托代理理论是基于契约理论的进一步深化，其出现极大地促进了经济研究人员了解所有者、管理人员和普通员工间的关系和市场买卖双方关系的程度的加深，其利用委托人和代理人的关系来阐释生活中的很多互动关系，单独的个体经由代理人的帮助能够一起承担许多责任和潜在的危机。同时为了规避代理人身上潜在的不为人知的讯息和其他道德上的危机，又能够通过契约的约束来处理这些问题。

第 3 章  地市政府债务的现状、问题、原因分析........ 21 

3.1  地方政府政府债务现状........... 21
3.2  地方政府地方债务存在的问题................ 28
3.3 对当前地方政府债务问题形成的原因探析............... 33
第 4 章  关于债务规模控“四性”的分析 ......... 39 
4.1  债务规模控制的重要性............. 39 
4.2  地市政府地方债控制的必然性.. 39
4.3  地市政府债务规模控制的必要性............... 40 
4.4  地市政府地方债规模控制的可行性......... 41 
4.5  小结..................... 41 
第 5 章  数据说明与实证............. 42 
5.1  数据说明................ 42 
5.2  实证方法.................... 43 
5.3  实证过程及结果............. 45

第 6 章 研究结果与政策建议 

6.1 研究结果

本文采取理论研究与实证理论研究相结合，宏观把握和微观计算相结合的研究方法，在分析得出地市级政府性债务存在的突出问题和导致问题的主要原因的基础上，通过分析中西部工业驱动型城市 A 市的经济数据找出影响该类城市和地区政府债务的主要影响因素，并对如何控制债务规模提出建议。本文的结论归纳如下：通过总结分析全国地方债存在的问题，作者认为地市级政府地方债务主要存在的问题是：债务绝对规模过大、债务增长速度过快和地市政府债务机制不科学。地市级政府债务规模扩大的内在原因如下：首先，地方官员的权责意识不够，只追求个人升迁和任期内经济发展速度，同时认为中央政府会为地方债务兜底，导致随意举债；其次，地方政府对于债务资金的使用缺乏科学性和合理性。

6.2 政策建议

1994 年分税制改革以来，地方财权少，而事权在不断增加。除医疗卫生、社会保障和教育等方面的事权外，社会公共产品和公共服务的数量和质量需求不断提高，在不允许公开举债的情况下，地方政府只好搭建融资平台通过土地抵押等方式大量举债。在拉动内需政策落实过程中，大量的地方财政配套和转嫁配套费等因素，超出地方财力承受的范围，地方政府不得不大量举债，除了建设项目实际到位资金是银行贷款，政府投入或企业自筹也多数为银行贷款。在地方有限财力约束条件下，公共投资体制不健全，民间资本准入门槛高，地方建设的投资渠道主要是地方政府，在地方财力不足的情况下，地方政府的投资压力越大，债务负担随之不断增加。中央应该重新审慎考虑与地方的事权与财权划分，减轻地方政府的投资压力，化解地方债务。

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结论与展望

本文主要依靠文献归纳方和定性分析法总结归纳我国地方政府性债务存在的问题和产生问题的原因；通过协整检验、向量误差修正模型和格兰杰因果检验来具体分析 A 市地方债务的影响因素。 文章在总结分析全国地方债务存在的问题和导致问题的原因后认为：地市级政府地方债务主要存在的问题是：债务绝对规模过大、债务增长速度过快和地市政府债务机制不科学。地市级政府债务规模扩大的内在原因如下：地方官员的权责意识不够，只追求个人升迁和任期内经济发展速度，认为中央政府最终会为地方债务兜底，随意发债；第二，地方政府对于公债资金的使用缺乏科学性和合理性。 结合实证结果，作者对中西部工业驱动城市提出如下建议： 在经济建设方面，地市政府还是要想办法促进地方经济发展，转变过去由政府投资引导经济发展的发展方式，要主要依靠民间投资引导经济发展。要降低所在地经济发展对于政府投资性支出的依赖程度；在外部环境不变的情况下，这类城市需要转变经济发展方式，降低区域经济发展对于第二产业的依赖程度。一方面要淘汰过剩产能，另一方面要促进新型产业的发展，寻找新的经济增长点。从而控制政府债务规模。

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参考文献（略）

本文编号：150057