人力资源开发视角下的残疾人就业问题研究——以西藏为例

第一章 绪论

1.1 选题背景及研究意义

1.1.1 选题背景

长久以来，社会对于残疾人的看法常常陷入一种误区。由于受生理原因和心理原因的限制，残疾人群体在社会竞争中总是处于劣势。传统的观念认为残疾人的生存是政府和社会出于人道主义以及家庭出于血缘亲情关系而必须履行的义务。残疾人本身的存在和发展对社会的进步和繁荣并没有什么建设性的意义。出于这种传统观念，社会对于残疾人的接纳和帮助是非常有限的，这种残疾人歧视几乎存在于社会生活的各个角落，公共设施中残疾人无障碍环境建设的薄弱，就业中的歧视等等，都将残疾人作为一个独立的群体和健全人隔离开来。使得残疾人个体变得敏感，甚至刻意封闭自身，不去主动融合到社会中来。而有残疾人的家庭，往往也必须有健全人来照顾残疾人从而使得劳动力的效率低下。一个家庭因为有残疾人致贫是非常常见的。可见，忽视残疾人群体的生存和发展问题，必然会造成千千万万家庭的不幸。然而，人类学中提到过，人类个体之间本身具有差异性和多元性，而残疾人的存在就说明了这一点。残疾人和非残疾人一样，都属于人类群体中的分支而已。马克思主义认为“人”存在的意义就是应该正视自己的存在和价值。随着社会经济整体发展水平的提高。残疾人群体作为消费者和生产者，无论其贡献率的大小，都是对社会效率的一种促进。特别是在物质财富与科学技术不断提高的今天，社会发展对人才和知识的需求更大。对于残疾人的传统观念实质上是一种对残疾人人力资源的误解。现代人力资源管理学将有劳动能力或劳动潜能的人都称为人力资源。而大多数残疾人，身体或心理上虽然有缺陷，但仍然存在一定的劳动能力或劳动潜能，因此残疾人群体毫无疑问，是属于人力资源范畴的。如果能开发残疾人人力资源，不仅仅能为社会发展必需的人力资源注入新鲜的元素，而且能使残疾人自身更好融入社会，从而解开残疾人家庭的沉重束缚，为社会与经济的发展创造更多的效益。

西藏自治区地处祖国西南边陲，常年以来高寒缺氧，气候比较恶劣，自然灾害多发，在这片地广人稀的土地上，劳动力水平对其建设和发展起着关键的作用。自民主改革和改革开放以来，西藏的经济和社会发展取得了跨越性的进展，西藏残疾人事业也取得了一定的突破与成就。但不可否认的是，西藏的残疾人事业因为基础薄弱、资源匮乏等多种因素的影响发展水平仍然比较低，特别是在将残疾人作为人力资源来开发的工作方面可谓一片空白。2006 年全国开展了第二次残疾人抽样调查，据估计，西藏残疾人口总数高达 19.4 万人，约占全自治区当时人口的 7%以上。其中，轻度精神残疾人 3.6 万人；重度精神残疾人 0.7 万人；智力残疾人 0.4 万人；肢体残疾人 5.6 万人；言语残疾人 0.5 万人；听力残疾人4.6 万人；视力残疾人 4.0 万人。与非残疾人相比，残疾人群体的平均收入比较低，就业压力远远大于健全人，就业情况很不理想。而政府和社会对于残疾人的帮助主要停留在救助和保障的层面，对于如此巨大的人力资源不进行开发和利用，而使其沉淀和闲置是一种浪费。就业作为人力资源开发至关重要的环节和最终的目的，应当将其作为残疾人问题解决的突破口。因此应当将残疾人纳入人力资源开发进程当中，大力推进该项工作，促进残疾人实现充分、高水平的就业，一方面，可以为西藏社会、经济的发展提供新鲜充足的动力，另一方面，能够改善残疾人生存发展现状，实现其社会价值，使他们更好的回归社会主流，促进融合，与健全人一同分享社会经济发展的果实。

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1.2 国内外研究现状综述

1.2.1 国外研究现状

西方发达国家因其先进的社会经济发展水平，对残疾人事业的关注也处于领先地位，因此相关的研究起步比较早，研究成果比较多。然而，西方社会在解决残疾人问题的方式方法方面并不是自始至终都保持一致，而是经历了一系列的变迁，起初兴起的“医疗”模式基于当时的残疾人观,即认为残疾人就是“非正常人”,残疾人群体是病态的，效率低下的,因此对社会只有拖累而难有贡献。残疾是个人的事, 残疾人只能依靠自身努力来主动融入社会。健全人没有必要去承担义务,而社会也没必要为了迁就残疾人而降低社会效率。然而，经过大量实践研究发现，当时对残疾人实施的“隔离式”的照顾实际上非常不利于残疾人在一种健康融洽的人际关系中康复，阻碍了残疾人积极性社会关系的建立。美国学者戈夫曼在他的研究中提出：残疾人群体需要的不仅仅是身体方面的康复，积极的社会人际关系的建立以及参与社会事务能力的提高也是必需的。应当要注重残疾人对社区的融入程度,建立无环境障碍的条件。通过提高残疾人在生活、工作以及社会参与等方面的自立能力以此来保障残疾人生存发展权益的实现。戈夫曼所提出的的这种模式被称为社会模式，这种模式的出现，促使西方社会在对待残疾人的态度、政策方面发生了一定的转变。在《残疾人社会工作》一书中，学者迈克尔引用了很多理论。比较有代表性的有人道主义理论、权利保障理论，以及沟通理论等。他还提出了一种新的帮助残疾人的方式——社会工作方式，认为这会有利于残疾人更好地融入社会。

而西方国家残疾人社会工作的发展历程，也大致可以分为萌芽时期、初创时期、发展时期、立法时期和快速发展时期。一般认为，萌芽时期始于文艺复兴时期，当时自然科学的发展强烈冲击着宗教所谓的“宿命论”。聋教育家庞塞、包奈特以及约翰.瓦利斯等在聋人教育实践中取得了突破性的成绩，也探讨了聋人教育中的诸多问题。这些都被视为残疾人工作思想的萌芽。西方国家工业革命以后，各个方面都得到了飞速发展，社会对待残疾人的观念也有了一定的转变。残疾人工作持续推进，特别是在残疾人特殊教育方面与生活福利方面。在 18 世纪60 年代至 19 世纪末，大量残疾人服务机构纷纷涌现，这一阶段可以被视为残疾人社会工作的初创时期。20 世纪初期以来，西方社会残疾人事业迎来了高速发展时期，这一时期一直持续到 20 世纪 60 年代。在这期间，国际人权事业取得快速发展，人道主义思想也得到充分传播。特别是在二战期间，伤残人数激增，残疾人要求回归主流社会，改善生活条件，提高社会地位的呼声非常强烈。在此期间，专门服务于残疾人的组织机构逐渐设立完善。重点从起初的提供最基本的福利为主，变为在生活、工作等各方面为残疾人创造与非残疾人获取平等的机会。

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第二章 残疾人就业的相关概念及理论基础

2.1 概念界定

2.1.1 人力资源

人力资源概念放到组织中则是指是指组织中的员工在其为组织效力时所具备的各种能力的总和，这些能力必须对组织是有所贡献的，包括该员工所受过的教育、所掌握的的技术技能、对工作有所帮助的经验、以及工作时的体力等等。该定义包含三个层面：首先，人力资源有时间界限，一般是指人在工作时间内的能力总和，尚未就业及已退休的人员不属于人力资源的范畴，但不排除其通过就业或再就业从而转换为人力资源的可能。其次，人所具备的能力必须是能为组织服务的，换言之，是必须为企业带来效益的能力。因为资源从经济学角度来讲就是指能投入社会经济活动中并带来社会价值的要素。最后，人力资源范畴的界定仅仅根据劳动能力决定，而不受其他因素，如国籍、种族、宗教信仰等其他方面的影响。可以说，任何人都可以属于人力资源，只是个体性存在差异，有些人人力资源优势明显，而有些人则需要开发才能激发潜能。

2.1.2 残疾人

对于残疾人的理解，不应当仅仅从医学角度进行界定，而是应将其当做社会学中的概念来理解。国际上不同组织不同学者从不同角度对残疾人做出的定义有所不同。世界卫生组织按照残疾发生和发展过程将残疾分为三类，第一步是病损，第二步是失能，第三步是残障。我国学者对残疾和残疾人概念作了不同的界定，虽然在表述方式和侧重方面存在差异性，但对意义的把握都存在共同点。总的来说，残疾是指由于先天或后天的病伤等因素而改变人体心理或生理功能，导致全部或部分能力的丧失。而存在上述情况的人则被认为是残疾人。可以从三个方面来理解：首先，残疾人是一个相对概念。残疾人是与健全人相比，丧失了某种能力才被成为残疾人。再者来说，残疾人是一个复合概念，因为不同残疾人丧失的能力是不同的，因此残疾人之间也具有差异性。最后，残疾人是一个演变性的概念。残疾的发生发展都有一个过程，而且这个过程是可以通过后天努力可逆的。

2.1.3 残疾人人力资源

残疾人人力资源开发的概念是由联合国在 20 世纪 70 年代末 80 年代初提出的。联合国在《残疾人世界行动纲领》中首次提出了残疾人人力资源这个概念。残疾人人力资源是指通过医疗康复、特殊教育以及职业培训等必要手段，辅以国家给予的保护政策，出于提高残疾人的人力资源综合素质，为增加社会价值出力的目的，而对残疾人群体进行指导有效配置残疾人人力资源的一系列过程。相对于针对健全人的人力资源开发，残疾人人力资源开发具有特殊性。换言之，残疾人虽然常常被打上弱势群体的标签，但其仍然属于人力资源的范畴。只要残疾人扬长避短，在就业岗位上发挥自己的比较优势，仍然能够成为社会人力资源的重要部分。残疾人人力资源开发工作基本上可以分为三个子系统，涵盖了开发工作的所有环节：基本开发，即教育与培训，是提高劳动力综合素质的开始与途径；目标开发：即就业，也是开发工作最终目标和体现；保护开发：即预防与康复，作为保障性措施贯穿开发工作始终。这三个子系统相辅相成，缺一不可。

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2.2 残疾人就业及人力资源开发的理论基础

2.2.1 以人为本思想

以人为本是可持续发展观点中的核心内容，也是精髓所在。以人为本字面意思就是指要关注人的生存发展状况、尊重人需求和权利。坚持以人为本的发展思想，就是要将个体的价值贯穿到任何决议和行动中去。实现个人自由而全面的发展，尤其是将每个独立个体的权利实现视为最高目标。人本主义要求每个人在实现自己权益的同时，也要关注他人的权益不被侵犯。残疾人作为人类中特殊的一个群体，和非残疾人一样具有生存发展的基本权利，应当和健全人拥有平等的地位。关注残疾人事业的发展，是人类社会文明进入新阶段的表现，是人本主义思想作为普世价值观的具体体现。按照以人为本的观点，，帮助残疾人通过各种形式实现就业，就是该观念在就业领域中的具体体现。

2.2.2 回归社会主流理论

回归社会主流，是指残疾人充分参与社会生活和社会建设，平等分享因社会和经济发展而改善生活条件的过程。①回归社会主流理论兴起于 20 世纪中期之后，当时国际社会人权运动空前热烈。特别是二次世界大战之后，战争造成的残疾人战后要求公平待遇，渴望回归到正常的社会生活，回归主流社会。这些社会运动使得长期被排挤于社会边缘的残疾人积极争取自身权益。联合国对于残疾人回归社会主流问题高度关注，提出在促进对残疾人权利理解，避免加深传统偏见的基础上，应当更充分认识残疾人参与社会事务的潜力，进而消除他们回归主流的种种障碍。同时呼吁政府及社会履行自身责任，创造有利条件促进残疾人融入社会生活。

2.2.3 人的需求层次理论

美国社会心理学家马斯洛将人的需求分为五个层次，由低水平到高水平分别为：生理方面的需求（即保障生存维持最低水平的需求）、安全需求（对保障基本人身安全、劳动安全等的需求）、社会交往的需求（对人际关系的需求）、被尊重以及自我价值实现的需求（对充分挖掘自身潜力的需求）。残疾人虽然在生理方面有缺陷，但其心理需求与健全人是相同的。当前，仅仅满足生理需求，吃饱穿暖的物质生活已经不再是残疾人追求的唯一。正常的社会交往，通过劳动得到社会他人的认可甚至实现人生价值，在这些方面，残疾人与健全人没有区别。需求层次理论有助于加深对残疾人的个体需求了解，从而帮助残疾人走上工作岗位，满足不同层次的需求。

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第三章 西藏残疾人就业现状、存在问题及影响因素 ................ 13

3.1 西藏残疾人就业现状及存在问题 ......................... 13

3.1.1 西藏残疾人口基本概况 .................... 13

第四章  国内外残疾人人力资源开发中促进残疾人就业的实践与启示 ................ 26

4.1 国外促进残疾人人力资源开发实践 ...................... 26

4.1.1 英国促进残疾人人力资源开发实践 .............. 26

第五章 人力资源开发视角下解决残疾人就业问题的对策 ................ 32

5.1 提高对残疾人人力资源开发与促进残疾人就业的认识 .............. 32

5.2 大力发展经济水平并加大对残疾人人力资源开发工作的投入.................. 32

第五章 人力资源开发视角下解决残疾人就业问题的对策

针对西藏残疾人在就业过程中面临的主要问题，自治区各级政府、社会各界以及残疾人自身都应该积极采取相应措施去解决问题。

5.1 提高对残疾人人力资源开发与促进残疾人就业的认识

对于西藏各级政府来说，应当首先树立起新时期的残疾人观念，充分认识并重视残疾人渴望通过就业回归社会主流，平等共享社会发展成果的利益诉求。在这个基础上，政府职能部门应该重视残疾人劳动力资源，将其视为人力资源重要部分。这就要求政府将残疾人的就业问题纳入社会总体人力资源开发规划当中，有针对性地制定残疾人康复、教育等规划。

西藏社会各界也应当转变之前对残疾人的观念和态度。虽然西藏民众对于残疾人的同情和帮助使得社会形成友善和谐的氛围。但社会各界还需要加深对残疾事业的认识，将同情升华为平等、共享的理念。在同情残疾人群体的基础上，更能尊重残疾人的真实愿望及基本权利，并帮助残疾人实现平等就业。

对于残疾人自身而言，应当抛弃宗教思想中“宿命论”、“前世惩罚论”等消极思想。正确认识自身的缺陷，树立正确的观念，积极面对现实，自强不息。通过受教育，技能培训等方式，激发自身潜能，发挥自身才干，积极投入到西藏社会主义现代化建设中来，实现自身人生价值，同时也为西藏的经济社会发展贡献力量。 

一个社会对残疾人的关注程度与其经济发展水平密不可分。综观西方国家及我国几个有代表性的城市的外残疾人事业发展情况，都有着一个变迁的过程。从最初对残疾人的歧视排斥，到主动帮助救济，再到后来的尊重共享，都体现着经济发展水平的不断提高与社会价值观念不断更新的关系。这不难理解，物质财富匮乏的时代，人们所能占有的生产资料非常有限，因此优胜劣汰的生存法则成为主导。在一个只遵循适者生存法则的社会中，优势群体毫无疑问会排斥弱势群体争夺有限的资源。这种行为会体现在社会规则中，也会存在于社会意识中。认识清楚这一点后，应当继续大力发展经济水平，才能为残疾人事业发展提供物质基础。近年来西藏社会经济领域都发生了深刻的巨变，经济发展保持着两位数比率的增长，然而由于自然条件和历史原因的限制，西藏仍属于我国发展落后地区，与东部沿海发达地区和中部地区有着明显差异。因此，对于西藏来说，首要任务仍然是大力发展经济，这是西藏实现繁荣稳定的重中之重，也是促进残疾人事业的关键所在。残疾人人力资源开发工作具有很强的系统性，实现残疾人充分就业并不能单单只谈就业问题，残疾人的医疗康复、职业技能培训必须都要综合考虑，因这项工作具有一定的收益不确定性，这部分的公共服务和物品必须依赖政府提供。首先是加大资金的投入。残疾人人力资源开发工作投入的资金还不够。各类公益性资金的投入力度也不够，对残疾人就业保障金的使用效率不够高。因此，政府应当在加大专项资金、公益类资金的投入的同时，更应该规范残疾人就业保障金的使用，提高使用效率。此外，动员社会力量，拓展资金来源渠道，吸引民间资本投资残疾人人力资源开发工作。

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结论

总之，应当从政府、社会、个人层面都树立起新型残疾人观，将残疾人群体视为社会人力资源的重要组成部分，残疾人人力资源开发工作具有系统性，复杂性以及不确定性，必然不能一蹴而就。而实现高水平的就业则是残疾人人力资源开发中的核心环节，也是最终落脚点。这关系到残疾人的劳动权利和切身利益实现，直接影响着残疾人事业发展大局，是维护西藏社会稳定和长治久安的重中之重，更加关乎着我区建成全面小康社会的重大目标的实现。因此，必须坚持政府为主导，促进人社部门、残联以及社会各界的力量形成合力，通过完善法制化体系，依靠科学的康复手段和辅助器具适配手段达到身体机能缺失代偿的目标，通过建设完善的残疾人教育体系，广泛引导社会资本、社会就业服务机构和职业培训机构参与到残疾人人力资源开发工作之中。最终实现残疾人群体高水平、高层次的就业。

综合各国国情与残疾人人力资源开发实践来看，残疾人人力资源开发事业并不是简单单向的工作。其中存在很多困难与不确定性。可以说，残疾人事业发展史也是残疾人同命运抗争，为自身权益而努力争取的奋斗史。虽然西方发达国家对残疾人人力资源的关注高于发展中国家，残疾人事业也经历了一个漫长的变迁过程。因此，我们必须要有足够的耐心和毅力推进残疾人人力资源开发进程。 展望未来，残疾人通过开发与提升，其劳动水平将得到持续性的提高，越来越多的残疾人将通过人力资源开发来发掘自身的劳动能力，从而实现高水平的就业。但是，随着社会经济的发展，残疾人的综合素质及技能水平也面临更高的要求，必然要求残疾人人力资源开发工作更有针对性和高效性。由于个人能力水平有限，加之掌握的国外参考资料也比较少，而且在数据统计方面，由于工程浩大，无法获得第一手数据。而统计年鉴的参考数据有一定的遗漏。因此造成该研究可能存在一定的角度偏差，对一些问题的研究并不深入。但我相信，只要我们树立新型残疾人观，坚定地将残疾人视为社会人力资源的重要组成部分，保障残疾人同健全人一样的平等就业的权利，尊重他们的劳动价值，持续稳步推进残疾人人力资源开发进程，必然能实现残疾人群体的充分就业，使他们能够与健全人共享经济社会的发展成果。自立自强的残疾人也必然会为社会经济发展的主力军之一，成为社会主义现代化建设的重要力量。

参考文献（略）