中国式分权下转移支付与地方政府规模研究

发布时间：2016-11-05 07:51

本文采用理论与实证相结合的研究方法,立足于中国式财政分权的背景,分析政府间转移支付与地方政府规模的关系,利用31个省份17年的面板数据进行回归分析,尝试验证转移支付的"粘蝇纸效应"是否存在,并根据模型推导和实证检验结果提出有针对性的政策建议。第一章为导论部分,主要介绍文章的选题背景和意义、研究内容、研究方法和创新点与不足。第二章为文献综述部分,主要从财政分权、中国式分权和转移支付与地方政府规模的角度进行综述:由于本文后文中将从税收成本假说入手分析"粘蝇纸效应"产生的原因,因此本章也包含一节关于税收成本假说相关文献的回顾。第三章主要介绍我国地方政府规模和转移支付政策的演变,着重对分税制改革后政府总体规模、地方政府规模和影响地方政府规模的其他因素进行分析,并借鉴以往文献的处理方法,试图从转移支付角度解释区域间规模増长的差异性。第四章为理论模型部分,从税收征收的额外成本角度出发,分析转移支付粘蝇纸效应"产生的原因,发现税收征管过程中额外损失越多、转移支付在地方财政收入中占比越大,转移支付的"粘蝇纸效应"越明显。

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第2,文献综述

2.1政府规横的界定

近年来,有很多文献对影响我国政府规模的因素开始分析,在这其中,就需要选取合适的指标对政府规模进行衡量。这些指标可以分为绝对值指标和相对值指标两大类。政府的绝对规模是通过绝对数值进行衡量,规模越大,表明政府活.动的范围越大,在经济、社会生活中的影响力越大。作为政府提供公共产品和服务成本的体现,公共支出规模常常被作为政府规模衡量的指标。在我国研究政府规模的文献中,公共支出规模又可以相应分为预算内财政支出、预算外财政支出、预算内和预算外支出总和、政府部门行政性支出等众多指标。由于绝对值指标在测度政府规模时存在一些缺陷,例如不同时点不同地区公共支出数会受到通胀和经济发展水平的干扰,如果不进行处理,数值之间的比较缺乏客观性;绝对规模由于无法表现政府支配资源占总资源的比重,无法反映政府在化会经济发展中的地位,相对值指标的优越性开始逐渐彰显。很多学者使用绝对值指标与GDP或GNP的比值作为相对值指标,表现一定时期内在全社会创造的财富中,由政府直接支配的经济资源的比重。

2.2财政分权与地方政府规模

部分学者从公共品需求角度解释财政分权对政府规模的影响。有观点认为,财政分权的存在提高了地方预算的透明度,辖区内居民能够更为准确瑪评估其实际承担的税收负担,将对公共品需求控制在合理范围内。也有学者认为由于地方政府采取种种措施迎合选民需求,辖区内居民会増加对政府的信任度,进而将更多的公共事务交由其负责,这就不可避免地带来了政府规模的扩张。以"利维坦假说"为代表的理论,从地方政府行为策略入手,更多地关注政府间的关系,即分权体制下资源的纵向调配对政府规模的影响。则是从影响政府规模的另个因素入手:居民在市场经济条件下选择将多少公共事务交由政府管理,财政选择将会怎样影响居民的选择。

第3章中国地方政府规模与转移支付政策的演变........15

3.1分税制改革后地方政府规模分析........15
3.2政府间转移支付构成分析........19
3.3地方政府规模扩张的地区性差异与转移支付政策演变........20
第4章转移支付影响地方政府规模的机制........23
4.1"粘蝇纸效应"及相关假说在中国的适用性........23
4.2转移支付"粘蝇纸效应"分析-基于税收成本假说........23
第5章中国式分权下转移支付对地方政府规模的实证分析........29
5.1转移支付的"粘蝇纸效应"........29
5.2转移支付占比与 “粘蝇纸效应”............37

第5章中国式分奴下转務支付对地方政府规模的实证分析

5.1转移支付支付的“粘蝇纸效应”

选取第二产业比重,即该省当年第二产业产值在该省GDP的比重。产业结构决定了一个地区在生产分工中的收益情况,也构成地区经济增长的禀赋之一。在目前的收益分配格局中,由于农业产值收到自然因素的影响较大,对地区经济増长贡献存在较大的不确定性,因此地方政府为维持地区政绩的相对稳定会将加大向农业部门的投入。另一方面,由于地方政府对制造业的投资资本存在竞争,地方政府会通过改善投资环境、优化基础设施等手段吸引更多的资本流入本地区,导致地方支出规模出现扩张。由于不同因素的作用方向不同,产业结构的系数符号难以预计。

5.2转移支付占比与 “粘蝇纸效应”

根据理论部分的研究,由于"价格效应"的存在,转移支付能够提供公共产品的融资成本。如果转移支付可以刺激地方政府更加积极地提供公共产品,特别是对于财力有限的中西部地区,这将有利于其扩大公共服务的覆盖面、提商公共服务的水平。但是在中国式分权的财政体制下,地方政府行为更多是听从上级指挥棒的指挥,更多地关注与经济发展相关的指标,这也导致转移支付资金往往被用于生产性支出,而非用于民生领域。因此,若转移支付刺激公共支出规模的现象不可避免,可以通过对资金使用方式和使用效率的监督,将其超速扩张的规模尽量应用于民生领域。
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第6章结论与政策建议

在理论部分分析中发现,由于税收征管过程中存在额外损失,一般性转移支付不仅存在"收入效应",也存在"价格效应",这使得地方政府使甩转移支付资金提供公共服务的边际成本更低,因而刺激地方政府公共支出快速増长。通过整理表达式发现,征税过程中的额外损失越多或转移支付在财政收入中所占比重越大,转移支付的"价格效应"越明湿,当公共产品和私人产品的相对价格出现较大变化时,会刺激地方政府公共支出规模的扩张。第四章中已经对我国现行地方税制中的问题进行分析,现有税收制度的不合理导致有效征收率下降的问题确实存在,这也说明了从税收成本角度分析"粘蝇纸效应"的合理。在第五章的实证分析中,不仅验证了"粘蝇纸效应"的存在性,还通过实证结果证明地方政府对转移支付的依赖性越大,"粘蝇纸效应"越显著,刺激政府规模进一步扩张。

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参考文献（略）

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本文编号：164884