出租车行业规制问题研究

第一章   绪论 

随着我国经济水平的快速发展、人均收入的不断提高和互联网技术的深入人心，人们对生活质量日益看重，衣食住行的标准也不断提高。很多人逐步适应了在手机终端平台上管理自己的生活。在出行方面，“互联网+”战略的快速进程，网络预约出租车方式的兴起，不同价位满足不同需求的专车服务，使高度垄断的出租车行业饱受诟病，似乎传统的运营模式无法满足消费者越来越丰富的出行需求，破除垄断的呼声也不绝于耳。但出租车司机由于突如其来竞争力量而怨声载道。放松准入规制、数量规制和价格规制是否能够破解出租车市场的困局，成为当前出租车市场发展的重要问题。 

1.1 问题的提出 
中国城镇化急速向前推进，各大城市人口也在不断增加，城市的交通出行压力巨大，“堵车”、“打车难”等城市病困扰已久。随着移动互联网技术的发展和推广，不断优化出行方式，为乘客提供了丰富的选项。各种打车软件为出租车市场的发展带来了新的机遇和挑战，打车软件改变了出租车市场原有的约束性，改变了传统巡游的运营模式，降低了出租车空驶率，减少了司机的搜寻时间，运行效率更高；打车软件也减少了乘客的等待时间，在合理价格范围内享受了优质服务，满足不同乘客的出行要求；合理分配出租车，激活了城市道路运转效率。但网络约租车的野蛮生长，却冲击着针对传统出租车行业的监管政策。过去的 20 多年，互联网技术全面深刻地改变了以美国为代表的西方国家市场的各行各业，不过，互联网对市场的影响更多的是静悄悄的改革，帮助后台提高效率，并没有喧宾夺主被无限放大。互联网是一项技术，在许多行业广泛应用，并产生深刻影响。互联网技术并没有颠覆出租车行业，通过移动互联网和传统出租车行业的整合，改善了人们的出行方式，改善行业服务水平和管理水平，提高共享经济的发展。 
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1.2 研究背景及意义
互联网技术的发展，使传统的服务受到冷落，科技使产业间明显的隔阂越来越模糊，竞争越来越激烈，针对传统产业的规制也遭到广泛质疑。打车软件提供的专车服务2虽然能乘客满足个性化的出行需求，但由于私家车等没有营运资质的车辆接入打车软件，多地监管部门均认为没有经过行政审批的预约出租车是不能上路营运的，打车软件公司试图用平台、租赁公司、劳务公司、乘客四方的协议化解当前的面临的法律风险，由租赁公司和劳务公司分别提供车辆与司机，平台进行统一管理和协调，乘客只需在手机上点击几下就可完成上述合同过程。专车与出租车之争的本质还是出租车行业是否应该放松准入规制和数量规制的问题，尤其是原有的部分出租车为了获取出租车牌照付出了高昂的成本、专车司机每月无需缴纳份子钱等经营成本的情况下，专车对传统的出租车市场产生了影响。因此从现实观察入手，有必要探讨出租车行业是否需要规制、需要哪些规制的问题。利用互联网技术推出的网络预约租车，一方面依托移动互联网技术，帮助双方匹配用车信息，降低乘客的等待时间成本，减少出租车运营成本，从表面看新技术不仅提升资源配置效率，而且重塑了生产生活方式。另一方面，出租车行业本身的公平竞争性和安全性受到挑战，非法营运车辆扰乱了合法出租车的市场秩序，使得出租车行业的弊病与矛盾日益加深。利用新技术出现的契机放松出租车行业准入规制、数量规制和价格规制是否可以优化改革、促进生产力提高、提升社会总福利水平，成为当下出租车行业亟待解决的问题。这不仅需要考虑公共乘车安全、消费者利益，还要考虑道路运行管理和出租车行业经济效益，于是考察经济规制的效果、放松规制是否有益于提高社会福利等内容十分有意义。 
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第二章  国内外研究综述及相关理论回顾 

2.1 相关基础理论概述
政府规制，也称管制。西方学者从微观经济学和产业组织理论中进行了早期的规制研究，不断总结实践经验逐步形成规制理论，并发展成一门经济学的重要分支：规制经济学。规制经济学主要讨论市场失灵时政府通过制定并执行相关规则，干预约束经济主体的行为和活动。政府规制试图修正市场经济的内在缺陷。市场是人类的一个发明，就必然带有人类的缺陷，并非全能、全知，也有自己解决不了的问题。John  Mcmillan(2014)1绝对自由的市场就像民间足球，是一场所有人都可以参加的搏斗，而一个真正的市场像现代足球，是井然有序的运动。市场与政府的关系也并非完全替代的关系，政府干预“看不见的手”会对效率产生扭曲，过度的规制会引发寻租和腐败问题。Stigler(1971)2认为规制是监管机构按产业的要求设计并执行的。Daniel.F.Spooler(1999)3认为规制是政府机构制定实施的直接干预市场配置机制或间接改变供需决策的一般规制行为。19世纪美国政府对具有自然垄断特征的铁路运输实施规制。由于市场失灵产生政府规制，政府由公共利益出发，调节资源配置效率，提高社会福利，初期阶段公共利益理论一直位于规制经济学的中心地位。1929年经济危机迫使西方政府主张政府干预，开始对自然垄断部门实施政府规制。20世纪70年代两次石油危机之后西方国家陷入经济滞涨的状态，但随着技术水平的发展，使得原本具有自然垄断特征的产业不再具有自然垄断性，并对政府规制产生诟病，Stigler提出的政府俘获理论阐释了规制失灵的现象，于是各国纷纷放松了经济性规制，取得一定程度上的经济效果，提高企业利润水平并加剧企业之间的竞争。
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2.2 出租车市场规制问题文献综述
出租车市场并不存在自然垄断特性，它是一个潜在的竞争性市场。传统的市场理论认为，市场由商品的供给和需求共同决定的均衡位置而定，若在当前价格下某商品的供给大于需求，生产者将会降低价格来消除多余的供给；若需求大于供给，消费者为了得到商品将会提升价格。在均衡点，多余的供给和提升价格都不会发生。但在出租车市场的例子中，生产者和消费者都需要考虑时间成本和资金成本。从需求方来看，潜在的出租车需求者会考虑出租车服务的可获得性及需要支付的费用。从供给方来看，出租车公司不仅考虑价格和成本，还要考虑车辆的里程利用效率。车辆的里程利用效率与出租车服务的可获得性之间也存在着相关性。 传统的供给需求理论不适用于传统出租车市场的另一特征在于，供给数量始终不会等于需求数量(需求数量=成功享受出租车服务的需求+未被满足的潜在需求)。通常情况下，出租车在乘客的目的地放下乘客后，大概率情况下不会幸运地恰好有另一名乘客在此处等待，于是一辆空载的出租车产生了，如果此时恰好有一名潜在乘客想要打车，很可能这名潜在消费者与这辆空载出租车不在同一地理空间，因此出租车市场存在过度供给能力(excess capacity)，一些出租车会空载运营直到供给者与需求者在时间和空间上都匹配。因此乘客支付的价格高于他所搭乘里程的成本时，才能覆盖出租车在空载时超额供给的成本。价格(Price)乘以搭乘时间(Time)等于总成本(Cost)，达到供需平衡点，这是次优的产出点。出租车市场的特征在之前众多学者的研究中已经进行了分析。但大多数学术文章都预先假设出租车市场只有巡游类一种，即出租车在道路上巡游等待被乘客招呼搭乘。这种假设过于简化了现实情况，忽略了定点排队候车和预约租车的情况。
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第三章 国内外出租车行业规制现状分析 .......... 23 
3.1 国外出租车市场规制概况 ........... 23 
3.1.1 纽约 ........ 23 
3.2 中国出租车市场规制现状 ........... 33 
3.2.1 国内出租车市场的发展历程 ....... 33 
3.2.2 国内出租车市场的运营模式 ....... 33 
3.2.3 国内出租车市场的规制进程 ....... 34 
3.3 网络预约出租车的发展概述 ....... 35 
3.4 本章总结 ............ 36 
第四章 出租车市场的社会福利问题研究 ..... 38 
4.1 分析框架 ............ 38
4.2 自由竞争市场状态的市场均衡 ............ 41
4.3 行业利润与社会福利 .......... 45 
4.3.1 行业利润 ............ 45 
4.3.2 社会福利 ............ 46 
4.3.3 不同市场环境之间的比较  ........ 47 
4.4 本章小结 ............ 48 
第五章 出租车市场的实证分析 ........ 49
5.1 分析思路 ............ 49
5.2 出租车市场的实证分析 ...... 55 

第五章 出租车市场的实证分析

在 20 世纪 80 年代，我国公共交通资源较为短缺的情况下，为数不多的出租车的服务群体也主要是境外商务人士及游客，运营方式是预约租车。随着社会经济不断发展，科技水平不断提高，乘客也可以通过网络进行约租车。单就服务方式来说并不能说网络约租车对传统出租车形成颠覆，也不是新的业态，科技创新使得出租车行业运营效率提高，空驶率降低，但并不意味着网络约租车可以不受监管、肆意妄为。本文不去探讨“专车”的合法性问题，无论是定性为非法运营还是创新服务模式，首先需要解决的还是出租车市场数量规制、准入规制和价格规制的问题，因此对出租车行业规制问题的研究应该落脚到是否应该放松准入规制、数量规制和价格规制的问题上。 

5.1 分析思路
从世界范围内各国对出租车行业规制的普遍性和持续性来看，需要找到足够的证据表明出租车行业规制的基本原理。出租车市场的特殊性表明规制政策的必要性，首先，出租车服务的外部性，空驶出租车数量的增多将降低乘客的预期等待时间，增加出租车服务的价值。其次，由于出租车在地理位置上呈现随机分散性，乘客面临搜寻成本，因此完全竞争市场并不适合出租车市场。人口密度大的城市的出租车市场，运营方式主要以巡游为主，可能会经历一个搜寻问题。假设、P 为均衡价格、乘客的搜寻成本为 s，此时出租车司机没有激励去报一个不同的价格，而一旦有急于打出租车的乘客愿意付一个稍高一点儿的价格P1，即P + s > P1> ??，出租车司机更愿意接受这个更高报价，且并不担心失去乘客，这也意味着这种情况下 P 并不是均衡价格，更高的价格导致行业正利润，并有新进入者进入出租车市场。另一方面，市场没有明显的力量能使价格下降，假设每辆出租车均为独立运营，只代表出租车市场的一小部分，单个愿意提供低价服务的出租车司机是无法与市场有效交流的，他并不会因为低价而获得更多乘客，也不会增加收入。因此市场均衡停留在无效率的高出租车数量和较低的预期等待时间上。 
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结论 

本论文以出租车市场的规制问题为主要研究内容，以理论分析和实践经验相结合的方式展开分析。首先回顾论述了国内外学者的相关文献，之后从经济学角度解释了出租车市场实行规制政策的原因，并建立出租车市场的需求与供给模型，利用相关文献的已有数据进行回归分析，以此来检验出租车运价变化对出租车需求量和出租车可获得性的影响。论证了出租车市场关于需求的价格弹性是缺乏弹性，模型的参数也可以用来评估政策变化的影响。 随后对纽约、日本及法国三个不同地区的出租车市场的规制历史和现状进行分析，也对互联网预约出租车服务所产生的影响进行总结，同时列举了我国出租车市场的发展沿革和规制方向。 最后，通过建立数理模型和博弈论的相关知识，，论证了出租车市场实行规制政策的必要性。实施数量规制和准入规制虽然能维持市场的平衡，达到数量上的优化，但无法满足市场供求规律，造成打车难，但相比于实行规制的出租车市场，完全放松数量规制和价格规制并不会促进社会福利或行业利润的提高。
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参考文献(略)