国家治理体系现代化视角下的职业教育政策研究

发布时间：2016-11-29 21:09

第一章 导 论

在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，需要切实解决好价值体系的构建问题。在全社会“培育和弘扬核心价值体系和核心价值观，有效整合社会意识，是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径。”①通过构建具有感召力的核心价值观，可以促进社会的和谐稳定，影响到国家的长治久安。徐湘林认为，“核心价值体系是国家在特定历史时期共同理念和价值目标的系统体现，是凝聚社会共识，提供社会行为准侧，约束和规范社会与个人思想和行为的源泉。国家治理要维护多数人认同的核心价值体系。如果认同度不高，国家治理成本会很高。”②王征国认为，社会主义核心价值观理所当然地成为当代中国治理体系的现代化价值取向。从治理的不同层面来看，富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标; 自由、平等、公正、法治是社会层面的价值追求; 爱国、敬业、诚信、友善则是公民层面的价值准则。“24 字核心价值观为国家治理体系现代化起到了定向导航的作用，认真践行这些价值观也成为治理体系现代化活动载体。”③

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第二章 国家治理视阈下职业教育政策概念分析

第一节 现代治理体系相关理论分析

在对公共政策进行深入详尽分析的过程中，需要采取一些较为有效的方法来进行。正如托马斯•戴伊所言，在政策分析过程中，“我们可以借用一些概念性的模型，来简化并澄清对政治和公共政策的思考；识别政策问题的重要方面；关注政治生活的主要特征，促进人们相互间的沟通和交流；指导大家更好的理解公共政策，鉴别重要与不重要的方面；解释公共政策并预测其可能会有的结果。”⑤根据托马斯•戴伊的研究总结，有制度主义模型、过程模型、理性主义模型、渐进主义模型、团体理论模型、精英模型、公共选择模型和博弈论模型等六种模型可以运用到政策分析中，每一个模型都提供了考察公共政策的独特视角，通过这种视角，可以找到解释公共政策的一般原因和结果。现实政治生活中，有很多公共政策貌似可以用一种特定模型来加以解释，但实则都是理性主义、利益集团、精英偏好、公共选择、经济社会发展等多种因素协同发力的产物。六种模型的主要内容包含在以下方面。

第二节 国家治理体系现代化与职业教育政策

可以得出，所谓的国家治理体系和治理能力现代化，就是“在完善和发展中国特色社会主义制度的前提下，在中国共产党领导下，优化和创新国家治理的主体格局、体制机制和流程环节，提升治国理政的能力，将根本及制度内含的巨大能量和活力展现出来，以解决改革中不断面临的问题和难题，又在不断解决问题中优化主体格局、体制机制、流程环节和治理能力，最终实现我国根本及基本制度内含的价值规范和主张要求，以达成中国特色的社会主义现代化国家治理体系和治理能力。”④要有条不紊地推动这项事业，必须通过坚持党的领导、通过经济市场化、政治生活民主化、社会法治化、权力运行制约和监督科学化等途径来加以实现，以及多种息化手段和智能化平台来辅助实现。这其中，需要调动起来社会各方面参与国家治理的积极性，才能够把走向全面小康社会的国家治理、社会治理提高到新水平、推进到新境界。

第三章 我国职业教育政策的历史沿革.......................41

第一节 近代以来职业教育的开创与探索....................41
第二节 改革开放前职业教育政策发展.....................43
第三节 改革开放以来职业教育政策的发展.............62
第四章 全球治理视野下职业教育政策比较分析.............94
第一节 国际组织层面职业教育政策比较..............94
第二节 外国政府职业教育政策比较分析....................... 111
第五章 现代职业教育对治理体系现代化的积极作用.............137
第一节 发展职业教育与保障政治稳定.............138
第二节 发展职业教育与改善民生.................142
第三节 发展职业教育与“新四化”布局...............145
第四节 发展职业教育与促进经济发展新常态...........149
第五节 发展职业教育与构建学习型社会..............153

第六章 完善职业教育政策是国家治理体系现代化的重要内容

第一节 进一步强化顶层理性设计

后一段时间，我国正处于从“低端制造”向“精品制造”转型、从制造大国向制造强国跨越的关键期，高技能技术人才的短板是一个制约性因素。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出：“到 2020 年，形成适应经济发展形式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对劳动者以及技能型人才的需要。”①这就表明，构建现代职业教育体系是我国教育现代化的重要目标之一，，是教育发展的重要任务。职业教育涉及到党和政府、企业、行业、学校、学生及家长等多方面的关切，有它自身的运行特点和属性，要有系统的制度加以保障，有健全的法律法规来保证其规范运行。这就需要用系统性思维来看待现代职业教育的发展。把发展现代职业教育看作一个相互联系的整体性事物，中国现代职业教育体系的理性化、法治性要求国家要进一步加强对职业教育体系的顶层理性设计，各级政府加强统筹规划、立法、整合资源、经费投入等职能，满足我国经济发展方式转变和产业结构转型升级的要求，立足于社会民主、法治化需求，服务于人的终身发展、自由发展，从宏观上，科学设计、理性规划，形成更为完善有效的职业教育发展的政策框架。

第二节 改进政府宏观管理作用

处理好政府与市场的关系，不失时机地推进政府职能转变，是党的十八大提出来的明确要求，也是新一届政府的庄严承诺。党的十八届三中全会强调，“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定与实施，加强市场活动监管，强化各类公共服务提供。”②这就表明，政府职能定位已经从“经济建设型向以公共服务为中心、以公共服务均等化为路径的公共服务型政府转变。”③为社会提供职业教育和培训，是政府的基本公共服务内容之一。推进职业教育良性发展，应该深化职业教育的管理体制改革，处理好政府、学校和社会的关系，清晰政府的角色定位，形成中央政府、省级政府、地市政府、县乡政府的多层面分工协作、责任共担的政府职能体系。

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结 论

本论文的主要内容是基于客观存在的职业教育发展困境而延伸拓展开来的。无论是中国近代职业教育的起步发展、职业教育政策在我国不同历史阶段的跌宕起伏，还是联合国教科文组织、世界银行和国际劳工组织等在全球范围内的职教治理推介，以及美国、德国等职业教育发达国家的经验总结，我国在快速转型的当下和未来职业教育的可持续发展，都有着较为系统全面的梳理和思考。围绕着怎样促进国家治理体系的丰富和发展，职业教育作为教育领域的一大组成部分，在发挥其各种功能的过程中也可以有所作为。职业教育治理实现现代化，非一朝一夕之功，需要国家政策的及时出台，社会环境的不断营造，人们思想观念的更加务实理性富有前瞻性，以及社会相关方的紧密配合，这样才可能产生较为理想的效果。通过对职业教育政策这一公共政策体系的组成部分进行分析，来推动职业教育治理环境的改变，政策实效性的提高，为整个国家治理体系构建和现代化运转添砖加瓦，做好支撑和参考借鉴作用。本文经过系统深入的分析，有以下几个方面的体会和结论：第一，职业教育关系到国家的建设发展，影响到众多家庭的幸福安康。职业教育无论是西方发达国家还是新兴发展中国家，在整个国家建设、社会发展中无时无刻都在发挥着重要作用。

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参考文献（略）

本文编号：198721