山东省财政支农政策的优化与整合研究

发布时间：2017-01-31 19:25

1 绪论

农业作为我国的一项基础产业，直接关系到中国的经济发展和社会的稳定情况。但是中国的农业产品却存在着弱质性和正外部性，正因为如此，在中国的农业发展的过程中，我们非常需要政府方面的相关财政支持措施，以便保障我国农业产业在此基础上能够持续发展，维护国家经济与社会健康发展。中国的经济在不断的发展，人民的生活水平也在不断的向更高的水平攀升，伴随着中国的城市化和工业化的进程和规模的扩大，带动了农业的不断的发展扩大，对于农产品的需求也随之不断扩大。但是，由于我国农业产业在现代装备、发展基础与发展后劲等方面还存在不足之处，亟待得到进一步改进与完善。在当前情况下，为了改变现存的不足寻求一条完善政策支撑与提高资金效率的路径，研究我国财政支农政策的优化与整合问题，对于推动我国农业持续健康发展具有十分重要的现实意义。本文主要通过分析目前山东省财政支农政策存在的问题，明确山东省财政支农政策在资金投入总量、政府管理、补贴政策的落实、支持重点及绩效评价体系等层面存在的问题，旨在通过具体分析来明确我国当前财政支农政策的不足之处，提高政界与学界对财政支农政策的优化与整合问题的认识与重视，齐心合力一起完善山东省财政支农政策的优化与整合工作，以及改进财政支农政策的配套措施，从而推动我国财政支农政策更好地发挥实用效能，以促进我国农业产业能够更好的发展，取得更大的突破。

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2 相关概念界定及理论基础

2.1 财政支农政策的相关概念

当前，学术界关于财政支农政策整合问题的研究尚少，因而并未对财政支农政策整合形成具有权威性与统一性的概念界定。从表面上来看，整合就是把一些具有内在联系但是却分散开来的东西通过一定的方式使之组合起来，从而能够协调有效的工作。其中重要的目标是将这些分散开的具有内在联系的相关要素重新规整，并且形成一个有价值且具有可行性的有机整体。基于如此，笔者认为，财政支农政策整合是指将国家推行的财政支农政策通过某种方式彼此衔接起来，根据我国目前的农业发展国情，形成一个有价值并且具有可行性的有机整体，以通过结合推动财政支农政策发挥协同功效与最大价值。通过对财政支农政策进行整合，使农村经济社会的发展能够得到快速进步，提高广大农民群体的生活水平，同时改善广大农民群体居住的社会环境与人文环境。

2.2 财政支农政策优化与整合的理论基础

农业的发展是衡量一个国家国民经济的重要指标，纵观世界各国农业发展历程，农业在实际发展过程当中普遍呈现出弱质性特质，因而需要国家权力机关的保护与支撑。基于农业在发展过程中呈现出的这一特点，相关人士开始对农业发展过程中的弱质特性问题进行分析和探讨，因而形成了一个具有整体性的农业弱质理论。基于农业弱质成因及改变策略视角，高将农业弱质性定义为农业与其他产业相比的生产力劣势，其之所以存在这一特质，主要是因为农业中的分工组织难以有效展开。他认为,工业弱质性既不是一个绝对化的概念,也不是农业产业本身的特征。因此，既不能削弱农业的基础地位，也不能采取政府高价保护政策，而必须围绕农业分工组织演进、农业生产率提高等主题，采取相应的措施来构建改变农业弱质性问题的长效机制。5然而，部分相关人士并不那么认为，如姜太碧等人认为，农业弱质性在发展中国家更为突出，主要表现为农业生产力下降、农业可持续发展缺乏后劲；农业生产的比较效益日益降低，农民收入极不稳定；农业科技投入不足等,而这些问题主要是由于农业生产一方面受到自然影响，另一方面受到市场条件的制约,同时相关基础设施相对落后,农业被过度盘剥等。

3 山东省财政支农政策外延构成与实施现状 ..............20

3.1 山东省财政支农政策的演变 .................... 20
3.2 山东省财政支农政策的实施现状 ........ 24
3.3 山东省财政支农政策的现存问题........... 28
3.4 本章小结.................... 33
4 山东省财政支农政策的优化与整合的方案设计.........34
4.1 财政支农政策优化与整合方案的框架设计 ........... 34
4.2 财政支农政策优化与整合的基本原则 ............ 35
4.3 财政支农政策的优化与整合方向 ................. 37
5 山东省财政支农政策的优化与整合的配套措施...............42
5.1 财政支农政策优化与整合的制度建议 ..................... 42
5.2 财政支农政策优化与整合的运作建议 ................. 44
5.3 财政支农政策优化与整合的农户实施建议 ............ 45

5 山东省财政支农政策的优化与整合的配套措施

5.1 财政支农政策优化与整合的制度建议

政策的执行和实施是否符合标准，直接影响到财政支农政策适用的规范性与效能。因此，要想有效推进山东省整合的财政支农政策发挥应有效能，就必须在现有基础上不断改进财政支农政策的执行和实施程序，通过进一步推进财政支农政策执行和实施程序的规范化、有序化，从而使我省农业的产业化发展能够得到保证。我认为，要想改善财政支农政策的执行和实施，可以从以下几个方面入手：第一，要大力宣传财政支农政策。通过加强政策宣传，让广大农户群体及时了解财政支农政策的新动态、新方向；第二，要合理的对财政支农政策进行分解。通过按照一定规则对财政支农政策进行分解，来降低原有政策的复杂性，以提升财政支农政策的整体绩效；三是严格按照既定程序做好财政支农政策实施工作，有效简化财政支农补贴政策手续，在深入开展财政政策执行效果评价的基础上，妥善处理政策执行过程存在的突出问题，从而使该项工作变得规范合理，有相应的制度和程序，这能最大限度地保障财政支农政策公平公正适用。

5.2 财政支农政策优化与整合的运作建议

根据前文所述，我省在对财政支农政策进行优化与整合时，应当坚持以明确区域区别对待为原则，这就要求其在财政支农政策整合后，从渠道方面实行因地制宜，根据山东省东部、中部、西部地区的不同情况打造整合平台，以最大限度地制定与整合符合区域发展实际的财政支农政策。笔者认为，可以通过将财政支农资金由东部向中部再向西部方向倾斜的政策体系，对东、中、西地区的财政支农资金进行最优分配，在提高资金投放量时，既做到充分发挥东部地区农业产业发展强势与示范作用，同时兼顾中部地区与西部地区的农业产业化发展，有效推进全省农业产业协调发展与进步。
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6 全文总结与研究展望

农业产业的健康发展在很大程度上关系到国民经济的发展，影响着人民群众的生活，决定着社会秩序是否稳定。在农业产业的发展进程当中，国家的政策支持会在很大程度上引导与保障农业产业健康稳定发展。经过不断的探索、改进与发展，山东省的农业产业化获得了较大的发展，为山东省农村经济的进一步发展做出了贡献，使得山东省的农业发展一直以来在全国位居前列，不仅成为我国农产品生产、加工与销售的重要基地，，同时也创造了许多值得在全国范围内予以推广的先进经验与发展模式，在新的时代背景下抢占了我国现代农业发展的制高点。在我国竞相发展农业产业的时代背景下，山东省的农业产业形成了较为明显的特色与优势，这不仅与山东省在发展农业产业过程中的共性因素有关，同时也得益于山东省在关键时期与领域抓住了基于，较早采取行动推进农业产业发展。

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参考文献（略）

本文编号：239608