输变电工程变更控制全面沟通管理体系研究

第 1 章 绪论

1.1 研究背景和意义

1.1.1 研究背景

随着电力体制改革的进行，面对国家政策方针的变化，电力行业面临着新一轮的发展机遇，输变电工程作为电力工程中的一部分也面临着重大机遇和挑战。2014 年，全国主要电力企业投资 7764 亿元，同比增长 0.5%；截止 2014 年底，全国发电装机容量达 136019 万 kW，同比增长 8.7%；全国电网 220kV 及以上输电线路回路长度为 57.20万 km，同比增长 5.2%，公用变电设备容量 30.27 亿 kVA，同比增长 8.8%。国家极其重视电力工程建设，随着经济的进步人们对电力的需求和质量的要求不断加大。

输变电工程在建设过程中具有高风险、耗资大、工期长、技术复杂等特点，一旦发生变更，就会带来一系列的影响。为减少实际建设与预期计划的差异建设过程中应当加强变更控制的意识，及时制定变更控制措施，在减少变更的发生同时不断完善变更控制体系提高变更控制能力。输变电工程项目涉及的单位非常多，包括建设项目管理监督部门、建设单位、施工单位、监理单位、用户等多个方面，他们彼此之间构成较为复杂的组织关系，同时不同参建单位有不同的目标和处事方式，站在不同的角度具有不同的利益要求。在项目的整个过程中，各参建方共同完成项目建设的同时都努力在工程中实现利益最大化。由于输变电工程自身的复杂性，在工程施工过程中会遇到许多不可预测的风险导致项目变更。输变电工程中的工程变更会对工程建设规模、进度、造价等多方面造成影响。由于变更表现形式不同，影响程度不同，多数变更容易被管理人员忽视，变更控制没有受到重视。为减少项目建设过程中的变更，达到质量、工期、造价等方面目标，必须采用先进的管理理念和科学的管理方法提高输变电建设水平，从而控制变更。

1.1.2 研究意义

工程建设思想必须与时俱进，输变电建设管理必须接受现代先进管理思想，，不断吸收借鉴现代化管理方法。变更控制应当贯穿项目建设全过程，变更管理就是项目利益相关者对项目目标和项目建设预期效果沟通协调的管理控制过程。为保证项目的顺利完成，在输变电工程项目建设过程中必须进一步对项目变更进行控制，将变更控制作为输变电建设全方位管理中的重要环节，对项目保质保量，高效、准确的完成具有重大意义。在新形势下，必须不断应用诸多新技术新方法使输变电工程项目效能得到有效提高，降低工程变更的风险。

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1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究现状

1.2.1.1 工程变更研究现状

国外学者对工程变更的研究较早并且范围较为宽泛，最初的研究主要是对设计单位在集成电路设计过程中的变更，重点对设计中发生变更的原因进行分析。

1995 年美国工程管理专业人员对变更的影响和实质进行研究，基于研究结果提出变更金额管理的有效措施。1997 年到 2002 年间审计部门对美国投资用于改善公共设施建设项目进行研究，研究发现工程变更对造价的影响很大。学者 Zeitoun 经过对多个项目研究后提出，在工程项目建设之前可根据项目的各项条件，综合判别出造成工程变更的潜在因素，从而提前对变更进行控制[3]。Dalel 主要对工程单位变更流程进行分析，包括原材料购买、运输和施工生产及最后的销售过程，对变更流程进行全面分析[4]。William 在研究中指出导致工程变更的主要原因是设计错误和设计遗漏、设计修改、不可预见的条件这三方面的因素，且大概占比 65%、30%和 5%[5]。Peter Pikosz 对多个工程的变更情况进行分析，并使用 PDM 系统表示变更中人员信息中的处理流程[6]。Semple对多个项目群进行研究发现影响项目实际进度、投资等与计划工期不符的主要原因是工程变更，并过工程变更提出管控措施[7]。Peter Davison 主要研究合同索赔计价方面，详细分析由于工程变更对计价的影响，并举例论证[8]。Carl 对汽车行业的供应链进行研究分析在此过程中材料的变化对工程变更的影响，并提出变更管理建议[9]。Vildan 对虚拟协同设计环境中功能、材料、组件等各维度造成的工程变更分析后提出变更管理方案及智能预测系统[10]。Jasper Veldman 等以设备制造商为研究对象，对管理过程中存在的大型工程变更作出分析，对变更和影响因素间的因果关系进行解释[11]。Bahram Hamraz 认为工程变更是不可避免的且涉及多个学科，对工程变更的研究进行文献汇总分析[12]。Namchul 提出产品数据管理来进行变更，是能够集成 ECA 和现有主要产品开发过程管理的 PDM 系统[13]。

1.2.1.2 沟通管理研究现状

国外著名管理学家西蒙（Simon）曾提出管理的主要工作为决策，而信息交流和处理的过程就是决策过程，即沟通。组织成员的决策如何合理并统一在组织目标上得以实现，只能依托于沟通、决策以及信息传递来影响各层级成员的决策行为。西蒙还指出信息的交互传播是一个双向的过程，是信息中心向中心外部分的信息传递和各部分信息向中心的反向传递两个过程。对沟通进行全面研究的开端是在 1948 年《通信与数学理论》和《控制论》出版之后[14]。另一方面，围绕管理实践的管理沟通理论研究也一直在进行，自科学管理之父泰勒从下行沟通的探索开始，后期学者对沟通理论进行深入研究。

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第 2 章 输变电工程变更控制全面沟通基本理论

2.1 输变电工程变更理论

2.1.1 输变电工程变更基本概念

输变电是在电厂发电后向电网进行输电，电网通过变电站将电压升高后进行远距离输电[33]。输变电包括输电线路和变电站这两个重要的组成部分，输电是指把距离较远的发电端和用电端或者不同地点的发电厂连接起来进行电能的传输；变电是在电能需求侧通过变电设备将电压升高或者降低来满足用电要求[34]。变电站是输变电系统的关键节点，输电线路把各关键点连接起来，两者相互联系、相互影响，从而组成输变电系统，输变电系统是电力系统的重要组成部分。

输变电工程建设包括各输电和变电工程的规划、实施、验收、投产运行等全过程。输变电工程是一项复杂的系统工程，输变电工程具有自身的特点：输变电工程项目前期投资大，项目建设的前期某些固定资产需一次性投资，投资回收期较长；输变电工程实施工期较长同时有很多不确定的内外部因素，这些因素导致工程实际与计划会发生偏差，导致变更。工程变更是指由于项目环境或其他因素的变化，项目负责人要求对项目范围、图纸等进行修改或重新规划[35]。

工程变更是影响建设项目工程效益的重要因素，输变电工程建设过程中由于技术条件、设计深度、业主要求以及建设环境等存在较大不确定性，从工程的考察、设计、施工到验收需要经过较长的时间，在工程的不同阶段会遇到不同问题，工程变更在项目中不能完全杜绝，在工程项目的建设的全过程中都有可能发生工程变更，变更对项目最终的成果具有极大的影响。输变电工程变更对工程投资、建设工期、项目管理、劳动生产率都会产生影响，同时容易引发施工索赔。输变电工程变更控制的最终目的应当是控制不必要工程变更的发生同时尽量减少变更发生对工程的影响。

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2.2 输变电工程变更控制理论

2.2.1 变更控制中各参建单位责任

（1）设计单位：设计单位主要是编写变更工程量和费用变化计算书和说明，与施工单位和建设单位及时沟通，并依据现场建设的变化优化设计，在规定的时间范围内完成变更审核。

（2）监理单位：监理单位主要是负责对变更进行审核，对施工单位变更落实情况进行跟踪记录，对变更工程量进行旁站实测，对需要变更的情况及时提交变更申请。

（3）施工单位：施工单位负责整个输变电工程建设，对进度、质量等整体建设情况最为了解，施工单位应当在环境、进度、质量等各方面与原定目发生变化时，需要提出变更时主动提出变更并对审批通过的积极落实。

（4）建设单位：任何工程变更都必须由业主签字后才能正式实施，建设单位应当在对变更情况进行分析后确定变更是否应当发生，提出自己的审批意见。

一般情况下不管哪一方提交的变更单，工程变更都需由设计单位、施工单位和建设单位三方确认后才能实施。

2.2.2 变更控制原则

（1）快速响应原则：由于工程变更越早提出越好，越早处理损失越小，因此在需要提出变更时，必须尽早提出且提出后各单位应当快速响应，把变更损失降到最小化。

（2）三方确认原则：任何方面的变更都必须得到建设单位、监理单位和施工单位三方书面确认且接收到变更通知单后才能进行实施。同时建设过程中三方都有权利提出变更。

（3）损失最小化原则：在变更控制过程中应当选择对项目影响最小的方案，尽量减少项目的变化。

（4）及时存档原则：在工程变更通知单下达后，相关部门应当对变更资料及时存档，以便后期有据可依。

（5）目标一致性原则：工程变更提出时必须保持变更的目标和项目建设最终目标一致，审批时各方应当详细分析变更影响，最后作出最佳决策。

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第 3 章 输变电工程变更控制全面沟通管理体系构建..............16

3.1 输变电工程建设中的沟通重要性..........16

3.2 输变电工程建设中的沟通障碍.................16

第 4 章 输变电工程变更控制全面沟通管理体系构建..............27

4.1 全面沟通管理体系评价定义...........27

4.2 构建评价指标体系.....................27

第 5 章 输变电工程变更控制全面沟通管理实证研究.............35

5.1 输变电工程 LF 项目概况..............35

5.2 输变电工程 LF 项目变更情况....................35

第 5 章 输变电工程变更控制全面沟通管理实证研究

5.1 输变电工程 LF 项目概况

该地幅员面积广阔，随着乡镇及个体经济迅速崛起，电力负荷需求迅速增加。是我国北方新型保温建材生产基地之一，包含 4 个用电负荷达到 2 万千瓦左右规模较大的企业，且保持着较快的增长势头。在当地经济不断发展下大型企业不断进驻，地区供电负荷需求增大。因此，为满足该区域的负荷需求改善网架结构，缓解当地日趋紧张的供电形势，提高当地供电可靠性并为周边变电站提供合理的第二电源，所以对 LF 项目进行投资建设。

LF 输变电工程项目主要包括 110 千伏变电站工程、光纤通信工程、双回 110 千伏线路工程、OPGW 光缆工程和扩建 110 千伏间隔工程五个子工程。此 110 千伏变电站规划为终端站，工程历时 401 天，完成该项目建设。

LF 输变电工程项目的建设规模为：

（1）110kV 变电站工程，最终建设规模为 3×50 MVA 变压器，其中本期建设 2×50MVA 变压器。110kV 出线终期建设规模为 2 回，本期一次建设完成。10kV 出线最终规划 30 回，本期采用单母线三分段接线，站区面积 4.372 亩，全站总建筑面积 1603m2。

（2）110kV 双回线路工程，架设自留各庄 110kV 变电站内终端架构至娘娘庄 110kV变电站 GIS 终端，线路路径全长约为 2×10.42km，地线采用 24 芯 OPGW 光缆。

根据工程建设情况 LF 输变电项目核准投资 7974 万元，批复概算 6719 万元，竣工决算投资 5472.08 万元。LF 项目中包括 a、b、c、d、e 五个分项目，建设内容和最终投资具体如下表 5-1 所示：表

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第 6 章 研究成果和结论

输变电工程变更变更控制的目的是减少不必要变更的发生，使项目向着有利方向发展。输变电变更控制全面沟通管理是多方面、多主体、多客体等方面的多维度管理。本文在全面沟通管理理论的基础上，通过对输变电变更情况的分析运用沟通多维度理论从主体、客体、时间和方法维度建立全面沟通管理体系，运用熵权法计算评价指标权重并基于物元可拓方法建立沟通效果评价模型。通过实例验证表明 LF 项目输变电变更沟通情况较好，文章最后基于全面沟通理论对 LF 项目的项参与者提出沟通建议。

本文的研究成果如下：

（1）结合输变电工程特点，从主体维度、客体维度、方法维度和时间维度四方面建立全面沟通管理变更控制体系，提高变更控制方法。

（2）通过文献阅读、调研和统计分析等方式构建沟通评价指标体系，基于熵权法确定指标体系权重，对指标进行定量分析，有利于变更控制沟通效果评价。

（3）采用物元可拓确定全面沟通评价模型，对沟通建立沟通效果进行客观评价。

（4）以 LF 输变电工程建设项目为例进行变更控制分析，并从全面沟通管理保障、内外部沟通和沟通过程管理等方面提出建议。本文为输变电工程变更控制提出新的思路，对控制变更实现输变电工程各项目标具有一定的指导意义。

本文的主要结论如下：

（1）全面沟通管理涉及多维度的沟通，在输变电工程变更控制过程中必须加强各维度管理。

（2）导致工程变更的因素较多且关系较为复杂，对于输变电工程中应用全面沟通理论进行变更控制时需根据具体情况采用灵活不同的方法。

参考文献（略）