信息公开视域下地方政府公信力提升研究 ——以江西政务微博为例

第 1 章  导论

1.1  研究背景

政府的文明程度和社会治理的合法性考量中都会把政府公信力作为一项重要指标，社会的有效化治理是政府通过采取体统化的行政理念、行政制度和行政行为达到的，同时这也可以作为政府获取民众信任一种能力。在全面建设具有中国特色社会主义的现如今，政府公信力显得尤为重要，它是国家诚信系统的基石，能够及时有效地反应国家的信用状况，对全民族的政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和生态建设形成至关重要的影响。政府公信力作为维护社会稳定、构建和谐社会公共秩序的核心问题，在社会诚信系统中是前提条件，起到掌控全局的作用。民众对政府的信任和支持对于良好社会信用体系和社会主义和谐社会的全面稳定构建有着极其深远的影响。

然而，在当前信息高速传播的形势下，以地方政府为代表的全国各级政府公信力均出现一定程度的下滑走势。近年来，相关部门的各类调查案件仍然以全扩散的形式报道出来，官商勾结屡遭曝光，类似于“我爸是李刚”和“红会郭美美”这样恶性事件一旦发生就以极高的速度在全社会传播开来，加之愈发频出的各类网络舆情事件、食品安全问题等频频出现，政府没有及时有效合理地对人民群众回答“我在做什么”、“我是怎么做的”、“我为什么这样做”等问题，各种社会矛盾加剧了社会公众的不安全感，致使政府的公信力在一点点下降。除了社会安全稳定秩序得不到有效保障之外，社会贫富差距的矛盾也在愈演愈烈，政府出台的宏观调控手段对待抑制高房价力量有效，在打击黑恶势力中不尽如人意，在涉及到公众切身利益的拆迁、征地补偿等问题上，处理拖沓延迟，公权力过于强势，常常出现官商勾结共同打压弱势群体的恶劣形象。以上罗列的种种迹象表明，社会公众对政府的信任和支持程度正在急剧下降。

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1.2  选题目的和意义

1.2.1  研究目的

近年来我国的政府信息公开工作虽然从未停止，并取得了一些成绩，但是仍然存在诸多问题，政府信息公开适当使得群众不能很好地发挥监督权，让群众蒙受巨大损失，这也引发了群众对政府公信力的强烈质疑，严重降低政府公信力。在互联网时代，政府发展要顺应互联网时代潮流，政府信息公开要不断改革和发展。因此政府要把握住新的发展机遇，利用政务信息公开维护并提升政府公信力，建立诚信政府，进而改善政府与群众的关系。由此探讨互联网语境和信息公开视域下的政府公信力提升。而所谓政府公信力，则是指政府当局以自己的职能履行、理念行为以及制度等方面的内容给公众并取得公众信赖与认可的一种能力，是评估政府合法性和执政文明程度的重要标志。当前社会经济的蓬勃发展，我国大力倡导建设社会主义和谐社会，而诚实守信是当代社会的主体。政府公信力作为社会主义市场经济中整个信用体系的灵魂和导向，是一个国家信用高低的最鲜明体现，对于这个国家的政治工作、市场经济以及社会文化起到至关重要的影响作用。因此研究这个课题非常有必要，这也是时代的新要求。

1.2.2  研究意义

（1）理论意义。第一，当前，大家对于政府信任度的研究非常多，已经获得了非常多的研究结果。不过具体来看，很多研究专家基本上都是从政治学以及其他方面进行入手分析，划分政府和相关人员的级别，依次探讨了社会民众对于我国各级政府以及各级政府工作人员的信任状况。而此类探讨切入角度偏宏观，从微视角的领域并无太多研究，较少从新常态下政府信息公开对提升政府公信力进行深入探讨，本研究在传统政府信任领域内容的基础上，结合政务微博实例，就当前我国政府信任的现状进行深入研究，分析当前政府信任度水平及存在的问题，丰富政府信任度的相关研究。第二，无论是政府信任研究，还是更全面的全语境下的政府信任优化，乃至全社会普遍信任机制的构建都存在一定的相通性，通过特定视角的信任机制及信任优化研究，对全社会的普遍信任机制的构建具有一定的指导意义。第三，着眼于社会学、政治学和心理学等多种纬度，从实际出发，探讨当代中国地方政府的信任度与优化方案，在国内相关研究方面增添自身浓墨重彩的一笔，拥有一定的理论意义。

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第 2 章  政府公信力与信息公开关联性分析

2.1  政府公信力

2.1.1  政府公信力的含义

关于政府公信力的含义，学术界对其的定义也是多种多样。概括来说，学界对政府公信力有三种看法，一种是能力说。这种观点认为广大民众在政府行政过程中表现处理公共事务能力和行政能力的评价即为政府公信力①。政府行政能力与公众满意度相乘后的积作为政府公信力的评定依据。二是信用资源说。持有这种观点的学者觉得政府公信力应该是政府借助自我的信用资源优势来不断的吸引普通大众的关注和高度信任，如果信用资源愈加丰富的话，那么能够在一定程度上取得公众对于政府的高度信任。三是政府与公众双向论。这种观点认为政府公信力是指政府形象以及行政能力在公众心中所形成的一种心理映射，总结为政府自身获取公众信任度的高低。公众对政府的信任度越高，，意味着政府的公信力越高。政府公信力中公众是评价的主体，公信力来源于公众对政府的信任度和满意度。以上三种观点各有不同，但是又有存在相似点。总而言之政府公信力是政府通过自己的职能履行、理念、行为以及制度等方面的内容真实地给民众并取得民众认可与信赖的一种能力，是评估政府合法性和执政文明程度的重要标志。公众在任何性质和程度上都可以评价政府及其行为，形成公众评价，而政府所要做的就是提升自身在公众心中的形象和信任度。随着当前社会经济的蓬勃发展，我国大力倡导建设社会主义和谐社会，而诚实守信是当代社会的主体。政府公信力作为社会主义市场经济中整个信用体系的灵魂和导向，是一个国家信用高低的最鲜明体现，对于这个国家的政治工作、市场经济以及社会文化起到至关重要的影响作用。

2.1.2  政府公信力的来源

公信力主要就是在具体事件上进行相关报告以及通告的责任，在该事件中，必须要承担自身行为所带来的后果，同时接受普通大众的询问。政府公信力中公众属于评价的主体，公信力的来源属于不同方面，大抵表现在以下方面：一是源于政府的产生是否合法。马克思·韦伯提出观点，对于政治权利以及统治关系的出现，其中都充分地涵盖了独特的服从以及愿望，而且其中还囊括了服从关系中应有的基本信任。统治的合法性源自于被统治者的服从和愿望，被统治者希望从这项关系中得到利益。这表明政府的合法性是政府公信力主要来源，也是政府合法性和理性的理论现实依据。无论是以何种方式建立起来的政府都无法避免要涉及到合法性的问题。二是政府治理的有效性。政府开展公共规则体系的公正性是制度认同的基础，而意识形态资源下的丰富程度是公众价值的认同基础。从当前的政府公信力的评价主体来看，政治认同来源被认定为政府治理有效性、规则性以及意识价值观三个方面。公众对政府治理行为认同的过程实际上是政府公信力提升的本质，所以“应然”和“实然”两个方面的认同资源与其相伴。

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2.2  政府信息公开

2.2.1  政府信息公开的内涵

从法律的角度，政府信息公开具体就是国家行政机关有关的法律法规和授权和委托组织，在法定形式和程序过程中，将政府信息面向社会公众予以公开。从政府行政的手段来看，政府信息公开是指政府工作部门、各类行政机构以及行政执法组织按法定标准、程序、流程、时限将相关社会事务活动通过一定的信息载体予以公开，普通大众能够满足其查询、复制以及其他方面的需要。三是从广义与狭义角度来看，政府信息公开只要表现为政务公开和信息公开。前者是指行政机关公开行政事务，将执法依据、程序结果等属于办事制度层面的信息公开。信息公开相较政务公开，其包含的内容要多得多。

2.2.2  政府信息公开的特征

第一，行政性。政府作为行政机关，通过政府公共权力的运行获取的信息方可发布，这就使得发布的内容具有鲜明的行政性。而这些内容又具有新闻性强、重点性强、涵盖性强、逻辑性强的特点，其产生及公开的过程行政性始终贯穿。

第二，权利性。监督权是我国《宪法》规定公民所享有的基本权利，政府必须尊重公众的这一权利。为接受公众监督，政府必须向公众公布相关信息。政府尊重民众的监督权，并向民众提供有需要的信息，这样民众的监督权才能在宪法的层面上得到有效实现。

第三，例外性。政府信息公开并不是指所有的信息都全部公开，其中很多政府信息涉及到国家安全机密和国防安全的，这些信息的泄露一旦被不法分子利用，将会危害到国家、社会和民族的安危。因此涉及到国家安全的信息并不等同与其他信息，政府在向民众进行信息公开时可以会进行筛选。“国家机密不允许泄露”这在我国《保密法》中有明确规定，这也就促成了政府信息公开的例外性，这在另外一个层面上保障了我国的国家利益，又保障了人民的知情权和监督权。

第四，以相应载体为依托。信息是无形的，必须要经过一定的传播载体才能被广大民众所知晓，政府信息当然也不例外。来到 21 世纪新纪元后，随着信息化的不断发展和变化，网络媒体技术以及互联网通信技术也朝着更加健康的方向发展和进步，互联网以及搜集作为核心的全新媒体时代革命逐渐就会盘踞媒体市场。因此网络时代下，政府信息公开应该借助网络信息传播快、方便、快捷、廉价、受众广等优势，将其作为政府信息公开的传播的重要途径。

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第 3 章  政府信息公开对政府公信力影响探析 ............... 19

3.1  政府信息公开方式 ........... 19

3.1.1  政府公报 ............ 19

第 4 章  我国地方政府公信力建设中信息公开存在的问题——以江西省地方政务微博为例 ......... 27

4.1  整体考察 ............... 27

4.2  部分考察 ................ 29

第 5 章  基于政府信息公开视域下的政府公信力建设对策 .............. 38

5.1  转变政府行政理念，提升政府信息公开认识水平 .................. 38

5.2  提高政府服务能力，做好政府信息公开工作 .......... 38

第 5 章  基于政府信息公开视域下的政府公信力建设对策

5.1  转变政府行政理念，提升政府信息公开认识水平

现阶段我国的信息公开工作并不理想，政府与公民之间的沟通桥梁断裂，公众的利益诉求得不到满足，而政府的行为也受到民众的质疑。这些问题产生的根源在于政府的行政理念和官员思想上，因此要转变思想，提升政府信息公开的认识水平。很多公职人员都受到传统行政思想的束缚，认为只要做好本职工作就行，这是封闭的旧观念，阻碍了我国信息公开化建设的发展。因此政府要摒弃传统的行政观念，树立“以人为本”的思想观念和“为人民服务”的意识，鼓励民众参与到信息公开渠道中来，营造政府信息公开方式良好的社会氛围，将民众的利益与政府行为联系起来。政府在日常规工作中要做到高效、廉洁、自律，这样才能提升民众对政府的信任度。针对公职人员存在的旧思想，要不断培养他们的公共利益责任意识，将民众的权利实现摆在第一位。

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第 6 章  总结与展望

政务微博作为政府信息公开的一项重要方式，它是广大人民群众通过网络新媒体的方式了解正式政府政务信息的新途径，公众能通过关注微博公众号获取最新、最全的政务信息，探寻事实真相，并能够自有评论和表达自己的意见主张，是公众实施自身知情权的重要体现。政府公信力属于社会主义市场经济中主要的核心信用机制，也是国家信用高低的非常重要的表现，对于该国家的政治工作和其他方面的相关内容具有一定的推动效果。因此研究这个课题非常有必要，这也是时代的新要求。新的形式下，我国地方政府政务信息公开还存在着不足，这集中体现在方法、制度以及内容上，在信息公开的视域下，地方政府公信力缺失主要体现在政府自身、政府官员素质、法制建设以及网络主体四个方面，由此而言，我国地方政府要把转变政府行政理念作为第一要义，从而提升政府信息公开认识水平。其次，要不断加强政府的服务能力，以便政府信息公开工作的有利开展。再次，必须建立长期有效的政府权力制约机制，健全政府信息公开相关立法，加强民众监督。最后，加强公民意识，转变民众的思想观念。

相信在政府信息多元化公开这一大的形式下，各地方政府定能通过政务微博等多种平台和渠道，在做到信息公开及时透明的同时，为其公信力的提升起到较大较好的推动作用

参考文献（略）