苏北梁寨镇新乡贤参与乡村治理研究

第一章   导论

第一节   研究背景与研究意义

一、研究背景

2014 年 8 月，光明日报刊发的《新乡村·新乡贤》专栏，就浙江省的新乡贤文化和乡村治理进行了一系列报道。同年 10 月 9 日开始，中央电视台播出了“我眼中的基层乡贤”。2015 年 7 月安徽省委领导作出了关于“大力挖掘和弘扬安徽省新乡贤文化的指示，将有关新乡贤的调研活动列为当年的重点项目课题，并决定在全省范围（各市、县<区>所辖各镇)内开展乡贤文化资源调查。同年 7月人民网刊发的《梁寨镇村村都有乡贤工作室》对乡贤工作室的作用进行普及。为何近年来乡贤这一群体及乡贤文化受到如此普遍的关注?主要原因在于我国当前高速发展的城市化、工业化带来了农村的空壳化现象严重、农村精英人才大量流失。乡村中空巢老人和留守儿童的数量庞大且仍在增加之中，乡村社会治理亟需开辟一种新途径、需要一个新群体参与其中。乡贤作为基层社会的“精英分子”不仅在古代乡村治理中扮演重要角色，当前基层社会治理中的功能也是不容小觑的。我们应充分发挥新乡贤及其组织（如：乡贤工作室）在乡村治理中的积极作用，从而促进政府治理与村民自治的良性互动，将有力的动员广大人民群众参与美好乡村建设，为乡村治理现代化的实现奠定良好的基础。

二、研究意义

新乡贤及其相关组织参与乡村治理，某种程度上发挥着教导民众、调解基层社会矛盾、辅助基层政府治理公共事务的重要作用，有利于提高村民间的凝聚力、促进美好乡村建设、重建乡村文化，是助力村民自治的有效方式，探索乡村治理的新途径，是推进乡村治理现代化的有效传播者。

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第二节   文献综述

目前用百度搜索“乡贤”，相关搜索结果已接近 500 万个。但从中国知网中的相关研究文献来看，国内学术界开始关注乡贤问题，严格意义上应始于 2014 年，且着重探究乡贤的时代价值和作用（详见下表）。为什么近两年来“乡贤”参与乡村治理会引起如此普遍的关注？某种意义上说，当前中国农村经济与社会发展的大形势所决定的，并且有不少人认为挖掘传统乡贤思想的积极“因子”，以推动农村社会治理现代化，是一个历史的必然趋势。

新乡贤作为乡村治理中一个新的时代研究主题。国内学者较早关注始于2014 年，所以国内有关乡贤的研究成果目前不是太多，如以“乡贤”为篇名在中国知网上所搜索到的学术论文（学术期刊、博士硕士论文、学术会议论文）截止到 2016 年 6 月一共 164 篇。综观既有研究成果，其研究内容主要可概括为四个方面。一是，认为乡村治理中需要新乡贤的积极参与来共同面对乡村治理中的新挑战。（付翠莲，016；颜德如，016；何子君，015；何子君，014）二是，认为乡贤在新时代被赋予了新的内涵，对践行社会主义核心价值观有着非常重要的现实意义。（连佳蕙，016；杨军，015）三是，认为近年来，村新的问题事件层出不穷，需要大力弘扬乡贤文化，充分发挥新乡贤的积极作用以促进乡村治理现代化。（谢静，016；杨军，015）四是，为新乡贤调解民众间的纠纷，化解民众间的矛盾最有力的保障是基于法律，对促进乡村治理法制化具有重要的意义。（管从进，林，016；段晓静，015；陈曦，015） 

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第二章   梁寨镇新乡贤的生成过程与群体特征

第一节   梁寨镇新乡贤的生成过程

一、梁寨镇的基本状况

梁寨镇坐落于江苏省徐州市的西北部地区，是丰县在东南地区的重要乡镇。距离丰县县城大约三十三千米，其南部毗邻安徽省萧县，位于徐州市铜山区河桥镇、丰县宋楼镇、安徽省黄口镇和丰县华山镇的十五千米流通贸易辐射圈中。梁寨镇总面积九十二点五平方千米，全镇农耕面积近八万亩，下辖二十个行政村，九十三个自然村，全镇人口总量达六万余人，其中外出务工人员占大部分。

在国家政策方针的指导下，全面贯彻党的十八大精神十八届三、四中全会精神，梁寨镇近年来经济迅猛发展，居民生活水平不断提高。同时，梁寨镇也十分注重精神文明建设，近年来，该镇获得了省市的诸多荣誉，获得了“书香之镇”称号，利通过了中心镇、省生态镇、省农村公路管养及安保工程示范镇、成为徐州市公共文化示范区、省三星级乡村旅游点、顺利通过了徐州市科普示范镇的验收。

二、梁寨镇新乡贤生成的时代背景

（一）基层社会的新变化

第一，村“空心化”呼唤乡贤的回归。在城市化的进程中，梁寨镇大量青壮劳力进城务工，一些通过考试等出去到城市读书、谋职的农村精英很多也开始在城市定居，农村留居人口从数量和素质上呈下降趋势。客观上需要新乡贤们利用多种途径来加强文化普及、弘扬正能量、进行乡村自治。

第二，国家权力从基层的理性后退为乡贤参与乡村治理兴起创造了条件和机会。国家权力在下沉的同时，必须适应乡村社会的实际情况和经济发展的需要，在充分尊重地方自主性的基础上，形成参与式的民主治理模式。从“村民自治”到“扩权强镇”再到“基层治理主体多元化”，国家权力从基层逐步理性后退，让各种正能量有足够的空间和机会在推动基层社会发展上释放活力，成合力，展现魅力。 

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第二节  梁寨镇新乡贤的群体特征

笔者通过调查问卷以及访谈分析，对既有新乡贤的情况特征进行了分析，主要从新乡贤的年龄构成、职业分布、性别构成、文化程度、人员组成、组织分布六个方面进行了事实性描述，以期对梁寨镇新乡贤的群体构成与基本特征有一个较全面的把握。

根据调查结果,如表 2-1 所示,在提取的 102 份数据中,50 岁以下的乡贤占总调查人数的 11.8%; 60-70 岁占总调查人数的 45.1%接近一半;70-80 岁的乡贤占了总人数的 26.5%,接近三成；而 80 岁以上也占了总人数的 2.9%。从这组数据中可以看出在乡贤工作者中，老年人口占大多数。

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第三章  新乡贤参与乡村治理的职责定位与价值功能 .......... 21

第一节   新乡贤在乡村治理中的基本职责............... 21

一、调解各类矛盾与纠纷 ................ 21

二、了解民情民意，助力乡村治理 .................. 22

第四章  新乡贤参与乡村治理时面临的挑战 .................. 28

第一节   新乡贤自身缺陷................ 28

一、新乡贤自身的思想素质与能力不足 ........... 28

二、新乡贤对自身的角色认知不够 ............... 28

第五章  推动新乡贤参与乡村治理的路径 .................... 32

第一节   加强对新乡贤的引导................ 32

第二节   注重培养年轻乡贤............... 34

第五章   推动新乡贤参与乡村治理的路径

第一节   加强对新乡贤的引导

发挥正能量的促进作用，推动乡贤文化的发展。努力挖掘新乡贤的爱岗敬业精神，建立新乡贤论坛，培养新乡贤诚实守信、爱岗敬业的创业意识。针对经济发展较为迅速，外来农村人口较多的农村地区，新乡贤应为外来人口提供同等的就业、医疗和教育政策，争取留住人才。同时要大力弘扬乡贤文化。乡贤是乡村民众的榜样，乡贤文化是乡间的一股正能量。乡贤文化能够引导乡村民众遵守道德，文明守信，从而成为农村社会道德约束的武器，构成社会主义核心价值观的基础。为了弘扬乡贤文化的正能量作用，因此要挖掘先进乡贤事迹，评选优秀乡贤代表，对相关乡贤资料进行整理，保护乡贤文化遗产。为了扩大乡贤的影响，市、县级党委政府应成立乡贤文化研究会，培养新乡贤，针对优秀乡贤选定题材拍摄乡贤专题片，扬乡贤的作用，进一步挖掘乡贤事迹，以期举办乡贤研讨会，通过乡贤间的研讨，探讨目前乡村治理存在的问题，找出解决方法。为了发扬乡贤文化，府部门应结合媒体举办“走进乡贤”专栏节目，通过乡贤文化长廊、乡贤礼堂的途径，弘传乡贤文化正能量，推动乡贤文化的发展。弘扬乡贤文化首先要引进人才，为了解决乡村精英人才短缺的问题，国家层面应改变城乡二元体制，只有城市居民和农村居民的差距日趋减小，乡村才能留住人才，留住劳动力，为乡村经济的发展贡献自己的力量。目前国家已经出台的利好政策，使得乡村治理初见成效，接下来，，政府应该制定更多措施，促进退休人才反哺乡村，为乡村经济发展贡献力量。

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结语

乡村治理问题一直都是国家十分重视的问题，新乡贤作为新时代乡村治理的重要主体，越来越在农村社会的各个领域发挥着积极作用。随着历史的进步,国家的发展,新乡贤继承发展了传统乡村精英治理中的经验，传承了乡贤文化，新乡贤参与乡村治理已然成为一种趋势。

新乡贤在为群众办事提供便利之余，他们也会慷慨解囊，利用自己的社会关系，文化基础，无私的为基层社会的公共事务奉献出自己的热情。他们还积极帮助村民解决生活中遇到的各种问题,使基层政府与村民的关系更加和谐,对建设社会主义和谐新农村做出了应有的贡献。笔者希望本文的调查研究能够促使人们有兴趣去了解新乡贤群体的基本职责和价值功能，而为新乡贤的成长创造良好的外部环境。

“乡贤治村”虽然促进了村民自治的发展,协调了农村的人际关系,但新乡贤在生成与发展过程中也遇到了一系列亟待解决的问题。

总之，新乡贤在乡村治理的道路上并不是一帆风顺的，乡贤在村治中遇到的问题与挑战，不仅关系到新乡贤这一群体的未来发展，关系到乡村社会的发展与和谐。但是鉴于笔者才疏学浅，文章中有些观点的表述不是十分准确，对于一些问题的阐述难免稚嫩，对于新乡贤参与乡村治理中的一些现象和本质认识的不够透彻、分析的不够到位，认知水平有限。文章中出现拙劣之处，还望师长予以斧正，以期为完善梁寨镇新乡贤助力乡村治理提出更好的对策。

参考文献（略）