湘江流域跨界水污染府际协同治理机制存在的问题及对策

1绪论

1.1研究背景、目的及意义

1.1.1研究背景

回顾我国现代农业发展进程，现代化农业改革开始于1880年，及农业政治、农业经济及农业制度等多方面，虽然我国农业的现代化的发展得益于农业改革在我国大规模的实行，我国农业比发达国家农业的现代化晚了将近一个世纪，现代农业的发展仍存在许多问题。2015年10月召开的十八届五中全会上提出，我国现代农业发展的进程相比于同一时期的工业化、信息化和城镇化进程而言相对滞后，要发展现代农业的需求越来越迫切。

在我国经济飞速发展的同时，政府加大了对＂三农＂的扶持力度，并对农业如何发展提出了诸多《意见》，这些政策的扶持下，农业的发展也迎来了发展的春天，但机遇必定伴随着挑战，因此，转变农业发展方式，在新的环境下实现创新和发展是亟待处理的问题。

面临这样的背景下，本文通过将国内不同地区现代农业的发展程度划分为三个区域，从农业科技政策的角度对发展程度不同的地区进行系统的分析，充分的认识到我国在现代农业方面的政策和科技方面的不足，在了解和学习世界上农业发达国家的先进经验后，，结合自身存在的问题，提出合理的解决方案，促进我国农业在现代化方面的快速发展。

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1.2研究路线与创新点

1.2.1研究路线

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2现代农业发展与科技政策支持的理论基础

2.1现代农业的特点及科技政策支持的必要性

2.1.1现代农业的内涵

对于现代农业的定义，中外学者给出了不同的定义，国工程院院士卢良恕提出，目前，农业发展可以分为三个阶段，即＂原始农业＂＂传统农业＂和＂现代农业＂。相比较与最初发展的传统农业来看，代农业更加具备时代性，且能够与现代的社会发展很好的结合，利用最新的科学技术水平，从而帮助实现农业高效率生产的目标，对于现代化的农业而言，最为重要和不可缺少的就是先进的科学及时，从而体现出在这样一种先提条件下产出的具有销售价值的农产品，推动市场的发展。现代农业以其高度集约的发展形势高速发展，望能够通过有效的利用科学技术来帮助农业实现节能高产。著名学者蒋和平曾经就此提出过自己的观点，他认为现代农业的发展在全人类农业发展史上可以说是十分重要的转折点和新农业发展的出发点，现代农业更加能适应时代进步的步伐，而且不断学习吸收先进的技术，因此才能在产业发展中取得更加客观的效果，随之而来的对现代农业之后的发展的方向及目标要求也相对的具体化了。未来的现代农业的发展需要更加集约，加规范的发展下去。

农业科技政策是国家发展现代农业的指导方针及行为准则，有利于提高现代农业科学技术发展，增加农产品附加值，提升农产品的经济效益。因此，加强农业科技因素的普及和投入是未来农业发展中的一大必要趋势。

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2.2农业科技政策的概念及作用途径

2.2.1农业科技政策的作用途径

科学技术应用于农业领域并对行业的生产产生影响，具体效果表现在以下方面：

第一，农产品生产的过程中，一定的科学技术可改变传统的农产品生产模式，降低各种劳务消费。传统的农业知识依靠增加生产要素的投入实现农产品增收，但是这种粗放型生产方式不适应新常态下对现代农业发展的要求。在未来的经济市场新常态的社会环境下，农业能够尽可能地压缩生产成本，提高生产效率就是一个行业发展的最佳机遇。

第二，农产品的供给角度分析，农业科技政策能够加速农业人才培养，提升农业生产者文化素质，改变现阶段国内农业生产领域在技术和思想上双重落后的局面。

第三，农业产业产业升级角度分析，优化现代农业科技政策有利于加快农业机构调整的步伐。我国传统的农业产业结构过于单一，粮食作物占比过大，济作物优势不明显下，国际市场上缺乏竞争力。如今，农业已经不再是单纯解决温饱问题的第一产业，新形势下，现代农业还被要求为第二、三产业提供物质保障，农作物在国际市场还要创造经济利润。

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3我国对现代农业科技政策的支持力现状及存在的问题............12

3.1我国现代农业科技政策的回顾及梳理..............12

3.1.1起步阶段的农业科技政策.................12

4现代农业发达国家科技政策支持的借鉴............21

4.1美国现代农业发展科技政策支持经验总结..................21

4.1.1农业立法健全，现代农业发展有法律保障...............21

5现代农业科技政策体系完善及优化对策..................30

5.1农业科技政策制定的规范化...............30

5.1.1明确现代农业科技政策的目标...............30

5现代农业科技政策体系完善及化化对策

5.1农业科技政策制定的规范化

5.1.1明确现代农业科技政策的目标＇

我国现代化农业发展所追求的目标是实现小康社会为基本目标，努力的实行依法治国的基本准则，同时加以大力的政策支持，明确农民在农业发展中的中心位置，一切为了维护农民的最高权益，此来攻克＂三农＂新难题，深化农业农村发展改革，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，帮助农业长期进步，并实现对农民切身利益的保护，持续发展重要理念为基础，坚持对资源的高效利用，减少对环境的破坏，前提条件，不断提高农业生产的产量和生产水平，提升农民在农业生产中的重要地位，实现资源共享，成果共享，推动农村地区整体的经济增长。

5.1.2理顺农业科研机构的主体地位

明确农业科研机构的正确位置有利于促进农业科技政策的建设步伐：

第一，以盈利为目的的科研机构的组成部分大体上是由各方面的研究所机构所组成的，并且依据不同方面的不同发展情况来制定不同的管理体制，分别从团队的组成，科研成果，基础设施条件等，根据流动性，开放性，竞争性，合作性为中心思想进行体制的改革与创新。也可以在机构内部尽量的做到资源的优化配置，重点帮助提升业务部门的工作质量。

第二，以盈利为目的的科研机构中对职位分别设有流动性和固定性之分，负责面向外部的招聘工作及对相关人员具有管理功能的是流动性的职位，同时需要对岗位设计的相关比例进行紧密的管理和控制，例如假设的编制如果在一百人以下，那么相应的管理岗位就应该制约在百分之十以下。

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结论

本论文以公共政策分析理论可持续发展理论农业经济理论为理论基础，农业科技政策的制定、执行、评估三个层次分析了我国现行农业科技政策体系的问题。以我国各地区政府农业科技财政突入及农业人才培养作为划分依据，我国现代农发展状况划分为三个区域，现代农业发展发达地区、现代农业发展中等地区和现代农业发展落后地区。通过对三个区域的现代农业科技政策及其自身特点分析，提出适合我国的现代农业科技政策意见。本文结合国外现代农业发展先进国家的现代农业科技政策经验，结合我国现代农业科技政策问题的三个层次，提出相应的完善农业科技政策意见。完善我国现代农业科技政策支持需要从农业科技政策制定角度入手，明确现代农业科技政策目标，明确农业的主体地位，完善现代农业科技政策结构，强化现代农业政策执行力、充分发挥农业政策评估的作用，促进现代农业发展的监督管理，实现农业科技政策科学化、规范化的目的。

本文创新点

1、本文从纵向角度，我国现代农业科技政策体系分为政策制定、政策执行、政策监督三个层次，结合我国现阶段农业科技政策发展状况，这三个角度分析我国农业科技政策问题的原因，次分明。

2、本文通过我国各地区对现代农业科技的财政投入及现代农业科技人才培养两方面作为划分依据，发现现代农业发展的程度与农业科技投入及农业人才培养成正相关。通过对我国农业发展程度不同地区的农业科技政策的对比，提出我国现代农业发展的意见。

3、针对我国现行农业科技政策的问题，结合之前分析的国内外经验，从现代农业科技政策制定、执行、监督三个层次提出相应的对策措施、

参考文献（略）