河南省 Z 高校后勤餐饮社会化研究

发布时间：2017-05-16 06:51

一、绪论

在这些课题中，以孟宪春为代表的学者认为，高校后勤餐饮及经营模式的发展，在当前的社会发展条件下，要遵循市场规律引入市场机制，逐渐从单靠行政划拨经费的发展模式慢慢向靠市场基础的支配为主转变，这样有利于高校后勤餐饮早点成为具有独立法人资格的自主经营、自负盈亏的相对自主的市场服务实体①以杨庆春为代表的学者认为高校后勤餐饮改革是当前高校后勤改革的一项重要课题，这项改革的目标是逐步实现后勤餐饮服务社会化，使后勤餐饮主体成为市场服务主体；同时也认为在产权界定上，就要明确划分和立法保护，易于确保公有资产的合理管理、投资以及建立科学的后勤餐饮保障体系。②以郭朝东为代表的学者认为产权关系已逐步成为后勤餐饮主体发展的关键因素；同时也认为深化后勤餐饮社会化改革过程中，若把构建现代高校新型后勤餐饮保障体系作为改革方向，就不可避免要对高校后勤产权制度进行改革。③以许恒为代表的学者认为随着高校后勤餐饮社会化改革的不断深入，改革的内容会涉及到经营体制的转变、经营理念的更新、资源和价值的合理再配置、利益分配的公平等方面，这些重要环节都需要在改革的过程认真处理和应对。④

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二 河南省 Z 高校后勤餐饮社会化改革的基础

（一）Z 高校及后勤工作概况

作为一所多校区、多学科的综合性大学，Z 高校后勤工作体现甲乙方的管理体制，四校区一体化运行。甲方后勤管理处代表学校行使管理、监督职能，，乙方后勤集团承担着校内大部分的后勤保障任务。后勤集团创建于 2001 年 5 月，现有员工 2000 余人，正式在编职工 480 余人，设有一室三部、六个服务中心（新校区校园环境服务中心、新校区教学楼管理与服务中心、汽车运输、南校区、工学院以及医学院综合服务中心）、三个幼儿园（南、北校区幼儿园和实验幼儿园）、五个公司（饮食服务公司、动力服务公司、物业管理公司、建筑安装公司、通讯服务公司），以及后勤集团控股的育博学生生活服务公司和自筹资金注册成立的具有独立法人资格的郑州思创后勤管理有限公司。

（二）Z 高校后勤餐饮管理社会化改革前的弊端

存在着诸多弊端，具体表现为：1. 后勤餐饮保障问题成为学校核心工作的隐患。高校的核心工作是教学研究、科研成果、人才培养和社会服务，这是评估一个大学办学水平好坏的四个主要指标。在传统僵化计划体制下，基本都是学校后勤学校办，学校管理部门为此抽调很大的人力物力处理与后勤餐饮保障有关的事务，这极大影响其他核心工作的开展和运行。以 Z 高校为例，由于家属区、教学区和科研区所占的比例很大，相关后勤的工作量很大，内容也很杂。一校之长难免被缠身其中。据相关统计数据，校长接待日收到的的投诉、反映的问题，50％以上集中在后勤管理。试想，学校领导有多少精力和时间可以放在学校的核心工作上来。2. 后勤经费占比偏高，影响核心工作经费。一直以来，国家每年按在校生人数划拨给高校相关经费，但这些经费中相当一部分被浪费在后勤保障，一方面是经费浪费和消耗过重，一方面是没有多余的经费应用于核心工作的相关建设上来。

三 河南省 Z 高校后勤餐饮社会化的历程和举措....... 12

（一）Z 高校后勤餐饮社会化的发展历程.....14

（二）Z 高校后勤餐饮社会化的举措........15

四 河南省 Z 高校后勤餐饮社会化的成效及存在问题 ...... 19

（一）Z 高校后勤餐饮社会化取得的成效.......19

（二）Z 高校后勤餐饮社会化改革中存在的问题......24

五 完善 Z 高校后勤餐饮社会化改革的对策......... 27

（一）严格标准，规范后勤餐饮准入机制.........27
（二）加强协同，形成后勤餐饮监管合力..........27
（三）规范制度，落实后勤餐饮标准化管理...........27
（四）加强激励，提高后勤餐饮员工整体素质.........28
（五）改进服务，提高后勤餐饮市场竞争力......28
（六）注重沟通，科学引导学生消费.........29

四 河南省 Z 高校后勤餐饮社会化的成效及存在问题

（一）Z 高校后勤餐饮社会化取得的成效

这个在和 Z 高校后勤办公室主任朱XX 的访谈中得到了认可。他指出：“所有权和经营权的划分，是后勤餐饮社会化的必然趋势。产权的清晰划分，可以提高管理者工作的积极性和资源配置的有效性。作为后勤餐饮资产所有方的学校，其中心任务是主抓教学、科研，培养人才、发展专业，提高学术；作为后勤餐饮服务产业，其经营权交由有资质的专业化的主体管理，这既可以让学校脱离后勤业务繁杂的事务中，又可以实现后勤餐饮管理的专业化和职业化；既可以给学校后勤资产带来增值效益也可以激活经营主体服务的主动性、创造性和有效性。不可否认教学和科研的发展是高校实力评比的核心综合指标，后勤餐饮社会化的水平和完善程度同样也是衡量一个高校综合实力的重要发展指标。所有权与经营权的清晰划分也恰恰是学校重视后勤餐饮健康发展的体现，也说明了后勤餐饮的发展水平也是对教学和科研高水平发展的有力保障。”

（二）Z 高校后勤餐饮社会化改革中存在的问题

尽管 Z 高校后勤餐饮的安全质量监管是后勤工作最重要的一环，但是在监管方面存在诸多的不足。（1）从政府职能部门的监管来讲，政府监管更多成为了例行公事。由于政府的卫生和质量安全监管部门都是定期检查为主，这种定期检查程序容易“公式化”，流于形式，没有深度和效度，起不到常态的监管作用。对被监管主体来讲，定期应对政府部门的例行检查和监督反倒成了一种“惯性的演习”——检查来了，紧张几天，检查过后，故态复萌——周而复始。如何提高政府监管部门对高校后勤餐饮的有效监管是一个重要的课题。在和 Z 高校后勤管理处有关负责人访谈的过程中也提到了类似的问题。他指出“政府卫生和质量监管部门是专业化的、正式的监管，如何把正式的、专业化的检查和监督用在高校监管的刀刃上，是政府和高校之间需要共同来研究和解决的。”
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五 完善 Z 高校后勤餐饮社会化改革的对策

（一）严格标准，规范后勤餐饮准入机制

Z 高校后勤主管部门应该严格规范有关市场经营主体的准入机制。主要从以下几个方面来规范：第一，欲进驻 Z 高校后勤餐饮的市场经营主体必须拥有独立的合法身份，符合高校招标对象的基本资质和要求；必须具备合法完整的有效经营手续。第二，餐饮工作人员必须进行从业资格的体检，只有在体检合格取得健康证后才能从业，也要接受餐饮卫生质量安全知识培训和考核。第三，校园餐厅硬件设施必须设计合理、功能齐全、材料环保、安检合格才可以经营服务。最后，高校后勤餐饮的工作人员必须报学校存档备查，确保身份真实可查。

（二）加强协同，形成后勤餐饮监管合力

（1）政府监管方面，出台有关食品安全监管的法律规范。近年来关于食品安全问题的事件频出，倒逼着食品监管相关法律规范的出台。Z 高校所在市、区政府可以在国家相关食品卫生、质量、安全的规定和办法的基础上，出台地方性的食品安全监管的实施细则，保障高校学生食堂的食品安全监管具有可执行性。

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参考文献（略）

本文编号：370078