城乡统筹：考问乡镇规划

  本文关键词：乡镇规划

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    本报记者郭靖
    根据对经济社会发展规律的研究，一个地方的城市化水平达到50%时，将出现明显的城乡一体化趋势。现在，我市城市化水平达55%，城乡联动已被市政府列为今后城市发展战略之一。而如何联动，则需要规划的宏观引导和调控。
    乡镇规划存在五大问题
    来自市规划局的资料显示，当前村镇规划中存在五大问题：
    村庄和小城镇建设缺乏合理规划，建设混乱，既不利于生产，也不方便生活。公路两侧随意建房，占用良田，，影响交通和景观。乡镇企业过于分散，浪费耕地，严重污染环境。
    区域发展不协调，村镇基础设施缺乏或重复建设。有的道路网络不健全，随意对接国道省道县道，甚至把过境道路当作村镇主干马路。有的供水、供电系统难以满足居民需要。有的环卫设施简陋，垃圾随处丢弃，露天粪缸仍在使用。更为滞后的是村镇排水设施建设。眼下乡镇排水管网都是雨污合流，而村庄连排水管网都几乎没有，往往是上游排污，下游遭殃。
    面貌雷同，特别是平原村镇，道路街容、建筑式样、绿化景观千篇一律，鲜有创新，自身资源条件、乡风民俗、历史人文得不到体现。
    不顾村镇建设和发展规律，盲目扩大规模，追求高楼群、大广场、宽马路，滥用玻璃幕墙和马赛克，建筑和城镇形象缺乏文化品位。
    工业园区过多，投资强度低，经济效益差。保守估计，平均每个乡镇有1.1个“工业园区”。部分乡镇已有两个以上，但仍在增建和扩建所谓“开发区”。2002年我市乡镇工业产值仅有13%分布在工业园区，远低于国土资源部41%的要求。一些村镇以发展经济为理由，热衷于搞低价卖地招商，使工业园区成了“圈地特区”，土地资源闲置浪费。另外，乡镇工业空间布置也不合理，“村村点火，处处冒烟”，给城镇功能升级和未来产业调整带来了困难。
    乡镇领导不能不懂规划
    上述问题的出现有多方面原因。上世纪80年代以来，我市城镇建设的规模和速度是空前的，再加上处于体制转轨时期，规划中有缺陷是难免的。但抛开大背景，具体到规划工作来看，很大一个原因是不少乡镇领导干部缺乏规划意识和知识，还没有把规划真正作为政府优化各种资源配置的重要手段。
    在城乡一体化进程中，乡镇规划所要达到的主要目的，是科学布局农业产业和利用土地，有序开展各种层次的村镇建设，形成合理的村镇体系；鼓励乡镇企业向县（市）区或镇所在地集中，实行工业园区化，布局集中化；统一安排基础性公共设施，提高土地等资源的利用率，营造集聚效应。
    尽管有关方面一再强调规划的科学性和严肃性，但实践中，“规划跟着领导走”的现象还是很普遍，规划人员以领导的思路和喜好为规划依据的倾向严重，领导的规划知识水平直接影响着村镇规划的水平。最近，市里组织41个中心镇和重点镇的领导干部参加规划培训，就是出于这种考虑。
    特色是乡镇规划的生命
    提高乡镇规划管理水平，关键是抓住本地特色，因为没有特色的城镇不可能有个性和品牌效应。这方面，我市已有一些成功的范例，比如溪口的旅游特色，石浦的海滨特色，慈城的历史文化特色。另外，还有一些像柴桥、周巷那样以块状经济为主的特色产业镇。
    总结这些镇的经验，市规划局认为，村镇规划要做出特色，应注意几个问题：
    尽可能顺应、利用和尊重富有特色的自然因素，在这个前提下，创造自然与人工相结合的美好环境；城镇建筑应多样化，同时又要维护城镇的统一性、整体性和协调性；要珍惜和保护具有历史文化传统的旧建筑，也要建设具有时代感的新建筑，但不能以新盖旧；乡镇建设不可能处处体现特色，要搞好总体构思，精心设计建设重点街区和建筑群，突出重点，照顾一般。