浅析火灾调查工作的现状及对策

　　火灾事故的发生，给很多家庭带来了严重创伤，造成了一定社会影响，也暴露出单位消防安全管理措施不到位，群众消防安全素质不高，农村、社区消防工作基础薄弱，消防监督管理工作在一定程度上还存在薄弱环节等诸多问题。同时，受全球金融危机的影响，，很多减产、停产企业内部消防安全管理松懈，我国一系列扩大内需促进经济平稳较快增长的政策，也有可能在今后一段时期内出现一些经济领域活跃，建设项目大量增加的情况，消防安全工作面临新课题。加强火灾调查工作，显得尤为重要。不仅能稳定社会，而且从中能认清当前消防安全形势，加强分析研判，针对重点问题和薄弱环节，采取切实可行措施，为预防火灾提供科学依据，确保火灾形势平稳。
                               
　　从当前办公自动化网上的火灾原因调查工作来看，总体情况良好，火灾原因查清率达100%，对各类火灾事故的调查处理，基本能做到查清了火因，分清了责任，依法追究了事故责任者，并能积极协助政府和有关部门做好事故妥善处理工作，火灾事故调查工作得到了各级党委、政府的肯定。
                                　　
　　一、当前火灾调查工作，尚且存在如下几点突出问题：
                                　　
　　（一）现有机构设置不合理，兼职火调人员难以适应工作的需要。目前许多单位火调机构还不健全，造成对基层的火调业务指导、火调人员的培训不能正常开展，而且基层大队从事火灾事故调查工作的人员大多身兼建审、防火监督等工作，兼而不专，得过且过，存在只有把火灾能摆平即可的错误认识。
                                　　
　　（二）火灾事故调查人员业务素质不高。火灾事故调查是一项专业性、技术性、政策性、法律性很强的基础性工作，对从业人员的业务素质要求较高。而目前火调人员大多数是“半路出家”的兼职人员，客观上造成业务不精，整体素质低下，主要表现在：一是业务水平差，没有系统学习火调专业知识。二是认定火灾原因、火灾事故责任不是重证据，而是主观臆断，导致草率处理火灾现场，造成勘查取证不足。没有重新认定、行政诉讼，那是侥幸。
                                　　
　　（三）在实践中存在几点影响火灾原因准确认定的因素：一是收集火灾原因（直接）物证的困难性。由于火灾现场的复杂性，火灾燃烧的破坏性，火灾扑救的再次破坏性，收集起火物以及起火点、起火部位、燃烧痕迹等证据的困难较大，甚至发生直接物证的灭失；二是火调专用器材装备使用率低。大队一次性配齐各类火灾调查工具36件，利用这些工具，调查人员可以对火灾现场作更详细、准确的勘察。但在实践中，调查人员更多则是凭经验，照老方法办事，极少使用调查工具，甚至就根本不会使用，使得调查结果科学性、准确性不高；三是认定火灾原因的方法自身缺陷。当前普遍采用“排除法”认定火灾、查明原因，即是指把火场内可能引起火灾的火源依次排列出来，根据现场情况逐一加以否定排除，剩下一种可能性最大的起火源，再运用实践经验和科学知识，通过比较、分析、综合、假设、推理、鉴定等方法对现场遗留的痕迹和其他物证进行分析而确定火灾原因。但在具体操作时，其他原因为何排除？根据并不准确、科学。
                                　　
　　二、应对措施：
                                　　
　　（一）牢固树立“立警为公、执法为民”意识。
                               
　　历史是人民创造的，人民群众不仅是物质财富和精神财富的创造者，而且是社会变革的决定力量。没有人民群众就没有社会一切，也没有社会历史。因而，是否树立以人民群众为本的价值观，做到亲民、爱民、为民，不只是一个思想境界和工作作风问题，而是一个严肃的政治问题。为此我们每位火调人员要牢固树立执法就是服务的观念。
                                　　
　　（二）加强火调队伍建设和业务交流
                               
　　火灾事故调查是《中华人民共和国消防法》赋予公安消防机构的一项重要而神圣的职责，必须通过专门机构才能完成，是消防部门面向社会的窗口之一，火调队伍的建设水平，直接反应出消防机构在百姓中的地位。为此各地可根据火灾调查队伍现状和火灾调查任务需要，建立火灾调查区域协作和联动机制，要注重火调业务骨干的锻炼和培养，适当可从社会各行业吸收专业技术人才，尤其是吸收化工行业专家，共同建立火调专业技术队伍，充分发挥技术优势，同时各地公安消防机构要主动与当地公安刑侦部门沟通、共同研究，建立并完善警种之间协作机制，密切合作，不断提高火灾调查质量和工作效率，支队级根据实际适时组织召开火灾调查案例分析会、研讨会或举办培训班，开展火灾调查工作的经验交流和业务研讨，对典型的火灾案例可及时通知全体专兼职火调人员参与，从而促进火调水平的不断提高。
                                　　
　　（三）坚持公正客观，合法行政，增强法制意识。
                               
　　每一起火灾我们都要必须遵循务实和增强法制意识，重视证据的收集和维持证据的客观性，结合火灾案件具体情况，我们通常将火灾案件证据分为物证和书证、证人证言、受灾人的陈述、犯罪嫌疑人的供述与辩解、鉴定结论、勘查记录、火灾危害结果、视听资料八种。收集证据时必须忠实于客观事实，不得加入个人的主观情绪，要客观评价，周密分析，做到公正、公平、公开。收集整理时，不得对证据进行改造，不得遗漏证据，不得因为火灾现场变动较大，取证难度大而火调工作时效性强、任务重等因素的影响，故意收集或不收集某些证据。调查程序要规范、内容要全面。要提高法律文书制作质量，对勘验笔录、原因认定书、事故责任书和损失核定书等，要做到科学、严谨，有理有据。
                                　　
　　（四）要增强第一时间开展火灾调查的意识。
                               
　　绝大部分火灾调查，都是火灾被扑灭后，火调人员才到场开展工作，这样不仅没有掌握“第一手”火场信息，而且往往会给进一步火调带来负面影响。为此作为火调人员应加强第一时间开展火灾调查的意识，尽量与灭火力量第一时间赶赴火场，一目了然，及时掌握火灾信息，及时调查，这样会达到事半功倍的效果。
                                　　
　　（五）加强火灾形势分析研判
                               
　　公安消防部门作为消防工作的重要职能部门，要加强火灾形势分析研判，切实当好政府的参谋助手，全面掌握本地区火灾形势，正确把握地区火灾动态走势，并作为谋划和开展防火、灭火工作的重要依据，进而采取针对性的措施，做到精确指导，准确打击，及时消除可能致灾的各类火灾隐患，最大限度地减少不和谐、不稳定因素，努力创造和谐消防新局面。