完善海洋行政管理体制的思考

  本文关键词：海洋行政管理，，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：海洋被誉为生命的摇篮,风雨的故乡,五洲的通道,资源的宝库,它不仅是环境的调节器,更是人类可持续发展的重要空间和希望所在。21世纪是海洋世纪。我国是一个海洋大国,也是《联合国海洋法公约》的缔约国之一,拥有约300万平方公里的管辖海域,其中有完全主权的内水和领海37万多平方公里,大陆岸线长1.8万多公里,岛屿岸线长1.4万余公里,沿海滩涂面积有2万多平方公里。我国“十二五规划纲要”明确提出,坚持陆海统筹、制定和实施海洋发展战略,提高海洋开发、控制、综合管理能力。党的十八大报告又进一步提出“提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国”。 我国现行的海洋行政管理体制是根据海洋自然资源属性及其开发产业,按行业和局部区域部门进行计划管理,即传统型的条块管理体制,先后成立海洋、环保、渔政、海事、边防和海关等多个海上管理部门。条块分割的分散型管理体制由于存在着本身不能克服的缺陷,容易出现了单一开发、顾此失彼,海洋争端、生态系统失衡、脱节扯皮等问题,与海洋经济发展需求不相适应,与全球化的时代语境不相契合。 2011年2月,国家批复《浙江省海洋经济发展示范区规划》,标志着浙江发展海洋经济正式上升为国家战略,7月,国务院又正式批准设立浙江舟山群岛新区,作为中国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。海洋行政管理体制在海洋行政管理中发挥着重要的制度保障作用。本文尝试通过对我国海洋行政管理体制的历史沿革、现状分析,比较分析日美韩等主要海洋国家的海洋行政管理体制,借鉴国际先进做法,重点梳理浙江省海洋管理体制现状,探索建立与发展海洋经济相适应的海洋行政管理体制,以为相关部门完善海洋行政管理体制提供决策参考。

  本文关键词：海洋行政管理，由笔耕文化传播整理发布。