《行政学原理》评介（2001年第3期）

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《行政学原理》评介（2001年第3期）

发布时间：2015-7-24  来源：

　　华中科技大学教授徐晓林和湖北省社会科学院教授田穗生编著出版的《行政学原理》一书和其它著作相比，这本教材具有以下特点。

　　第一，内容全面，思想丰富。全书分为四大篇十三章。第一篇是原理研究，包括总论、行政性质、行政职能三章。第二篇是行政主体研究，包括行政体制、行政组织、行政人员三章。第三篇是行政主体管理研究，包括编制行政、人事行政、财务行政、机关行政、依法行政、监督行政六章。第四篇是发展研究。从总体上看，该书涵盖了有关行政学的基本原理、主要观点、研究方法及学科发展趋势。其它教材中较少见到的编制行政一章的加入，更加丰富了全书的思想内容。尤为难能可贵的是，作者并不从一个角度看问题，而是旁征博引，让读者从不同的方面对一个问题去体会思考。如讲职能和体制时，把行政职能和体制放在国家职能和体制这个大背景下去考察;对“行政”一词的界定，从狭义到广义到最广义，从汉语词源到英语词源等不同角度去论证，给读者一个整体、丰满的概念。

　　第二，结构严谨，逻辑性强。纵观全书，作者从总体入手，先进行行政原理研究，包括行政和行政学含义、行政学发展历史、行政性质和行政职能，让读者对行政学有一个整体印象。然后研究行政主体，从行政体制到行政组织再到行政人员，层层深入，让读者对行政学的认识愈来愈深化。紧接着重点对行政主体管理研究，涉及编制、人事、财务、行政法制、行政监督等行政学主要领域。最后从总体上论述行政发展。这样读者对行政学有了全面深刻的认识。作者匠心独运，先从远处观察行政，然后将镜头拉回，近距离考察行政主体，接下来深入到主体内部考察其管理，又退出主体内部，重新考察主体。最后远离主体从总体上看行政发展。全书从总到分再到总，一气呵成，逻辑思路清晰严密。严密的结构也体现在章节中，如第三章行政职能，作者沿着国家职能—政府职能—行政管理职能这一思路展开，从宏观到中观再到微观，一步步将行政职能的各层面展现在读者面前。

　　第三，治学严谨，开拓创新。作者不满足于对一些概念、理论的已有结论和一般共识，而是认真钻研，小中见大，平中出奇，勇于求真求新。例如对“行政”一词的定义，一种流行的观点认为行政是国家行政机关行使国家权力、管理国家事务的活动。作者指出：作为一种定义表述，表述中不应包含被定义词语以及由其构成的复合词语，因而，定义“行政”时，不应使用行政机关、行政部门、行政权这类词语，因为只有确定了行政的含义，上述词语才有准确的内涵。这些容易忽略的细微之处正体现出作者治学的严谨。象行政体制这类很抽象的概念讲清楚很不容易，作者另辟蹊径，重新对行政体制进行诠释，认为结构、组织、行为规范是构成行政体制运作的三个组成部分。结构是组成体制的形式，是运作的基础;组织是体制内的组成单元通过职能权限配置构成的关系实质，是运作的载体;行为规范表现为体制内的管理，是运作的规则和驱动力。这些论述清晰明确。其它例子如对行政与行政管理、制度与体制、行政发展与发展行政这些词的区别与联系，作者有独到见解。

　　作者在写作过程中表现出来的勤勉精神和科研才干令人深表敬意。行政学原理是行政学专业的基础课程之一，它一方面会推动行政学理论研究的深入，另一方面也给广大学子学习行政学带来福音。

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