大榭石化混合所有制应用实践研究

1 绪论

1.1 研究背景

2014 年被认为是混合所有制元年。国务院总理李克强 2014 年 3 月在第十二届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告时指出，“优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。”他还强调，“制定非国有资本参与中央企业投资项目办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。”

然而，混合所有制并不是新鲜事物，早在上世纪 80 年代，中共十三大报告指出：“中国仍然处在社会主义初级阶段，社会主义初级阶段的所有制结构是公有制为主体、多种所有制形式并存。”十五大报告指出：“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是基本经济制度。”

混合所有制经过 30 多年的发展，再次被中央列为中国国资运营深化改革的重要方向之一，这个概念便拥有了巨大的想象空间和政治动力。从“国” “民”融合入手，推动国企提升现代公司治理能力，混合所有制将给国资运营注入“活水”，混合所有制已成为国企改革的重头戏。中海石油宁波大榭石化有限公司组建十年来，经历过多种体制的合资组建、合资重组，在混合所有制道路中积累了很多经验，成为混合所有制道路上的领跑者。

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1.2 研究意义和目的

1.2.1 研究意义

民营经济具有国有企业所不具有的优点，如对盈利高度重视，对市场反应高度灵敏；民营企业员工具有国有企业员工所不具有的思想，如对个人价值实现的追求，对优胜劣汰的达观态度。国有企业也有自身之长，如管理规范严格，员工守纪奉献等等。两种经济形式各有长短。混合所有制企业的生命力在于，既不是国有资本吃掉民营资本，也不是民营资本吃掉国有资本，而是国有资本与民营资本共同扬长避短，共同履行中国企业公民所应当履行的经济责任、社会责任和政治责任，实现共同发展，共同繁荣。

大榭石化最早由香港利万集团投资，之后成为该集团与中海石油炼化有限公司合资的混合所有制企业。中海石油炼化有限公司拥有大榭石化 67%的股份，是绝对控股方。大榭石化改变了国有控股企业将民营小股东排除于企业经营管理体系之外的通常做法，将小股东及其代表纳入到企业计划、采办、销售等效益敏感业务部门的经营决策体系之中。公司党政联席会由国有、民营两方股东推荐的高级管理人员组成，是公司日常管理的最高议事决策机构。国有控股方具有决策权，民营股东具有与其资本相当的建议权。

混合所有制在大榭石化的应用成功为国企混合所有制改革提供了一个可供参考的样本，其实践意义和理论意义十分巨大。党的十八大对混合所有制指明了方向，大榭石化扬两种所有制之长，避两种所有制之短，突破了观念上的障碍，建立了一套以双赢双效为核心目标的管理机制，对国企改革具有一定的借鉴意义。

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2 混合所有制相关理论

2.1 混合所有制的概述

法国的混合所有制有国家干预的特征，也有自由经济的特征，私人经济在法国有着广泛的发展，同时国有经济又在国民经济中处于重要地位。因此，在法国，国家干预起决定作用，市场经济自由化起辅助或调节作用，是国家宏观调控较强的资本主义国家，也是混合所有制经济发展的典型代表。然而，由于国家经济长期牌主导地位，混合所有制在促进经济发展的作用比较有限。

中国的社会主义市场经济理论的形成与发展主要有三个阶段：一是从 1978年到 1984 年，以计划经济为主、市场调节为辅，实现从纯粹的计划经济向市场经济参与调节的转变；二是从 1984 年到 1988 年，确立了社会主义商品经济；三是从 1989 年到 1992 年，明确提出了社会主义市场经济体制，市场作为资源配置的手段。

党中央政策的不断引导促使中国混合所有制经济体制的不断深入与改革，混合所有制企业也越来越活跃于经济活动中。我国的国有企业一枝独大，虽然占据着重要的资源却无法创造出更高的价值，资源与效率的不匹配越来越突出，激活国企经济活力势在必行。因此，国企改革开始向纵深发展，国有企业逐步吸收民营资本的参与，随着民营资本的不断增加和深入参与，民营资本发挥着越来越重要的作用。同时国有企业通过控股民营企业，给民营企业注入更多的资源，同样激活了民营企业的活力，中国的经济体制也随着混合所有制的发展有了深刻的变化。

因此，混合所有制既是一种社会经济成分，又是一种企业资本组织形式，其表现为宏观与微观上的双重涵义。

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2.2大榭石化混合所有制的发展背景及过程

十几年来，大榭石化治理结构的改革是一步一步地不断摸索与探索走出来的，大榭石化也从一家注册资本只有 1295 万美元，发展成为一家总资产超过百亿元、净资产超过 43 亿元的特大型石化企业。大榭石化的混合所有制主要历经了四个阶段。

2.2.1自主经营阶段（2003-2004 年）

大榭石化成立之初，民营注册资金 1295 万美元，2003 年，一期项目建设 50万吨/年重交通道路沥青装置一套，配套建设有 5 万吨级和 3 千吨级码头各一座，罐容 35.6 万立方米。

这一阶段的治理结构主要以民营企业家家族式管理为主，设有行政人事部、财务部、销售部、采办部、技术部、运行部等六个部门，其中，行政人事部、财务部、销售部、采办部的管理层均为民营企业家家族成员，经营策略以按照利益最大化原则，市场上哪种产品卖价高就生产哪类产品，没有战略性规划和民主决策的机制，企业发展方向模糊，发展目标不明确。

2003 年 8 月，利万石化 50 万吨高等级道路沥青加工项目投产，当年实现加工量 60.66 万吨，销售收入 9.76 亿元，实现利润 1.59 亿元。2004 年，利万石化实现加工量 145.87 万吨，销售收入 32.37 亿元，实现利润 2.69 亿元。

然而，，利万石化这样的“扰局者”的出现削弱了中石化的镇海炼化在华东地区的垄断地位。为了巩固镇海炼化的垄断地位，中石化多次派遣专家团队对利万石化进行现场考察，提出溢价 100%收购利万石化，但是利万石化的投资方毅然地拒绝了中石化的 100%股权收购。随之，中石化利用其丰富的资源对利万石化进行了绞杀，规模较小的利万石化不断地受到政策、环境、原料资源、融资、市场等各方面因素制约，企业发展空间急剧缩小，市场竞争力不断下降。面对这样的危机局面，利万石化投资方没有回头路，积极寻求合作良机。

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3 大榭石化混合所有制发展历程 ...........................13

3.1 大榭石化简介 ..................13

3.2 大榭石化混合所有制的发展背景及过程 .........................14

4 大榭石化混合所有制治理模式 ...........................25

4.1 “多元共治”的公司治理理论模型 .............................25

4.2 大榭石化“多元共治”的公司治理模式 .........................25

5 大榭石化混合所有制实施成效 ............................43

5.1 管理成效 ...........43

5.1.1 多元共治，建立了科学的运行机制 .......................43

5.1.2 多元共治，促进了高效的企业治理 .......................43

5 大榭石化混合所有制实施成效

5.1 管理成效

“多元共治”的公司治理模式，通过用民主决策、民主管理、民主监督的方法来组织和协调利益相关者，使企业形成和谐、共赢的内部关系，最大限度地调动和发挥各利益相关者的积极性、创造性，实现了利益相关者的共同利益目标，取得了有目共睹的成效。

5.1.1 多元共治，建立了科学的运行机制

大榭石化“多元共治”的公司治理模式，实现了各核心利益相关者的利益与公司的利益捆绑在一起的目的，各核心利益相关者之间互相监督，形成人人都是公司主人翁的工作氛围，激发了员工的工作积极性，各核心利益相关者之间的良性互动明显增强、发展步伐明显加快、竞争实力明显提升、进位赶超的发展势头强劲，充分显示了改制后的混合所有制经济对大榭石化发展产生积极内生动力和活力。

同时，大榭石化多元共治构建了核心利益相关者的利益共同体，法人治理结构进一步明确，激励约束机制进一步增强，股东会、董事会、监事会的运转更加规范，科学决策水平更有提高，管理团队的权责更加清晰，组织架构更加精简高效，促使企业的人事与工资制度改革等“老大难”问题迎刀而解。同时在汲取了民营企业与国有企业各自的优质基因，公司的规范化管理水平更有提升，市场竞争力更有加强。

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6 结论与展望

6.1 结论

“多元共治”的公司治理模式，是对传统的公司治理模式理论以及股东至上主义的一个突破，它以公司价值最大化为目标，通过用民主决策、民主管理、民主监督的方法来组织和协调利益相关者，使企业形成和谐、共赢的内部关系，最大限度地调动和发挥各利益相关者的积极性、创造性，实现了利益相关者的共同利益目标。

“多元共治”的公司治理不仅解决了国有大股东超强控制而造成的不平衡问题，充分发挥了民营小股东的积极性，而且使利益各方都能相互制衡和相互约束，使决策、管理、监督更合理化和科学化。这一公司治理模式创新发挥出混合所有制优势互补、多赢互惠的制度优势，实现了优质快速发展，走出了国企混合所有制经济改革的新路。

总之，大榭石化“多元共治”的公司治理模式创新，是混合所有制改革中一个可供研究的成功样本，其理论意义和实践意义十分巨大。我们坚信，十八大对混合所有制指明了方向，只要突破理念障碍，确实建立起以双赢双效为导向的“核心利益相关者多元治理”机制，这条路一定能走得通，走得顺，并释放出巨大的改革红利。

参考文献（略）