基层科级非领导职务公务员心理问题研究

第 1 章 绪论

1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

一直以来，整个的社会认识，都是认为国家公务员是铁饭碗，工作稳定，收入水平高，社会地位也不错，大家纷纷涌向公务员的大门，一直出现的公务员热，是当下大家对公务员感官的最真实写照。虽然十八大以来，党中央陆续出台了相关政策规定，比如说《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视条例》《中国共产党问责条例》等，也相继开展了“群众路线实践教育活动”“三严三实”教育活动和“两学一做”专题学习教育等活动，从党员干部的内部和外部双向发力，对党员干部的工作效能、工作作风进行了有效的改造，提高了国家公务员员的办事效率，转变了国家公务员的工作作风，国家公务员越来越务实了。但是在人民群众眼中，在社会舆论上仍普遍的认识当今的国家公务员，主要还是一份报纸一杯茶，工作特别轻松，无忧无虑，没什么问题。但实际情况看，国家公务员，尤其是基层科级非领导公务员在工作中生活中遇到非常多的问题，机关复杂的人际关系，沉重的工作压力、生活压力，狭窄的晋升渠道，微博的工资收入压得觉大多数基层科级非领导公务员喘不过气来，家要养，工作要做，自己也有理想要实现，但却遇到诸多障碍，力不从心，又得不到及时的排解，心理产生非常多的问题，故而实事求是的讲虽然国家公务员的帽子光鲜亮丽，但基层科级非领导公务员心理健康问题不容乐观。

无论是前些年出台的《国家公务员法》，还是近期修订颁行的《国家公务员管理条例》或者是还在试行的《专业技术类公务员管理规定（试行）》和《行政执法类公务员管理规定（试行）》，都基本是对国家公务员的条件、义务和权利，职务与职级、录用考核、职务任免升迁、奖励惩处、培训、工资福利、辞职辞退等方面做了规定。公务员的培训方面的规定，也都是对培训的方式内容及条件方面的要求；工资福利这一块也是对相关制度机制等方面的阐释。总体来看，在国家律法和政策这一层面还没有一个较为权威和全面的关于国家公务员心理问题干预的平台机制。也就是，基层科级非领导公务员心理问题，缺乏途径，缺乏依据，缺乏机制、缺乏平台、缺乏专业人员进行专业专门的心理疏导，只能依靠自己排解。长久以来，这一群体已经积累了较多的心理问题，心理问题与心理疾病之间的空隙已越来越小，如果不及时进行排解干预，很有可能产生较为严重的后果，因而，对国家公务员尤其是基层科级非领导公务员的心理问题进行干预已经刻不容缓。

............................

1.2研究思路和主要内容

1.2.1 研究思路

文章研究的主要思路：本文在论述的过程中遵循提出问题、分析问题、解决问题的研究思路，如下图 1 所示：首先是基层科级非领导公务员心理问题研究的背景、意义以及基于马斯洛需求层次理论、行为理论和现代心理治疗理论等相关理论作为论文主题开展的基础，然后结合主题来进行现状分析，最后作为研究的目的是提出提高基层科级非领导公务员心理健康水平的对策。

1.2.2主要内容

首先，分析了基层科级非领导公务员心理问题的研究背景，综述了国内的研究现状，介绍了国外研究公务人员心理健康干预的具体做法、成功经验，并分析了其对提高基层科级非领导公务员心理健康水平的几点启示。同时，对研究进行了简评，指出了文章的合乎逻辑性和创新点。

其次，对基层科级非领导公务员心理问题研究进行理论分析，并分析了基层科级非领导公务员心理健康标准、心理问题的类别、心理问题的特点及研究基层科级非领导公务员心理问题的必要性。

再次，深入地分析了当前某地对基层科级非领导公务员心理问题进行干预所取得的工作成效，基层科级非领导公务员存在的主要心理问题，并分析了导致这些问题的原因。

最后，在以上基础上，提出提高基层科级非领导公务员心理健康水平的对策建议。

...............................

第2 章 基层科级非领导公务员心理问题研究理论基础

2.1 基层科级非领导公务员心理问题的内涵

2.1.1 基层科级非领导公务员心理问题的概念

公务员。日本在第二次世界大战前，将履行公职的工作人员称为文官，战后改为公务员，现在我们所说的公务员既是由日文翻译而来，意指负责履行公共事务职责的工作人员。在我国，根据 2005 年 4 月 27 日在十届全国人大常委会第十五次会议通过，2006 年 1 月 1 日实行的《国家公务员法》的规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在我国要成为国家公务员必须满足一定条件，包括必须具备中华人民共和国国籍，年龄必须在十八周岁以上，拥护我国宪法，具有正常履行各项职能的身体条件、文化水平和工作能力，并要具备良好的道德品行，满足现行法律规定的其他条件，国家公务员拥有法定的权利和义务。

基层。建筑学中地面也就是建筑物底层的地坪是由面层、垫层、和基层三个部分组成。面层是人们在工作生活中摸的着的地方；垫层在面层以下，基层以上，承受由面层传来的地面压力，并将这些载荷压力均匀地传导至基层；垫层以下就是基层，是承受地面建筑遭受各种物理力和化学力的最后载体，基层在分为很多层时，最后一层称为底基层。根据《中国共产党党章》的规定，党的基层组织是指在工厂、商店、学校、机关、街道、合作社、农场、乡、镇、村、人民解放军连队和其他基层单位设立的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。故从我党的角度可以把基层理解为工厂、商店、学校、机关、街道、合作社、农场、乡、镇、村、人民解放军连队视作为基层单位。从政府角度看，基层是指公共权力末端，就是权力底层。以我们国家县、市、省、国家四级权力结构讲，基层我们就可以理解为县及县以下政府机关、企事业单位等。

.............................

2.2 基层科级非领导公务员心理问题研究的必要性

一是心理健康是基层科级非领导公务员自身发展的重要组成部分。笔者认为人类自身发展从大的方面讲主要包括三个内容，一是生理发展，二是心理发展，三是社会实践发展。生理发展容易理解，主要就是指人类身体的成长，主要看我们生活所处的环境是否能给我们提供足够的食物，，满足我们自身身体成长所需的养分。心理发展所包含的内容更为丰富，一方面是智力成长，我们对生存环境各种事物的认识逐步加深，在生理发展的过程中学习能力在不断提高，让我们能够更好获取生理发展所需要一切，同时，能够维护生理发展。另一方面是说我们可以对客观存在的各种事物能够产生反映，也就是出现不同心理活动。社会实践发展就是指在生理发展和心理发展的基础上，能够产生群体行为，同时在群体活动中，可以选择适当的行为，以满足自身的需要。基层科级非领导公务员做为人类人群中的一个部分，他们的自身发展同样不能排除人类自身发展所包含的内容。因而，研究基层科级非领导公务员心理问题，对促进基层科级非领导公务员心理发展有较大作用，是促进基层科级非领导公务员自身发展的需要。二是心理问题是制约基层科级非领导公务员自身发展的主要因素。人类社会经历如此漫长时间的发展，社会经济水平，科学技术水平已经发展到了一个前所未有的高度，我们的生活水平极大提高，获取自然资源的方式效率不仅能够满足我们生理发展的需求，还能让我们有更多的选择，让我们的生理发展走得更高更远。从目前来看，虽然生理发展的一些领域还有进一步改善的需求，但已经不对我们产生制约了。故我们可以认为本文研究的对象基层科级非领导公务员在生理发展上已基本不存在较大问题。但是基于生理发展和社会实践发展共同作用下的心理发展却在各种因素的影响下出现不少问题，也就是基层科级非领导公务员在心理发展过程中出现的心理问题，这些心理问题成为了制约基层科级非领导公务员自身发展的主要因素。三是基层科级非领导公务员自身发展亟需解决他们的心理问题。上面我们已经讲了心理问题是制约基层科级非领导公务员自身发展的主要因素。由他们工作、生活中各种因素影响下产生的心理问题，反作用于他们的工作和生活。消极失败的工作和生活产生消极不良的心理，消极不良心理又会使当前的工作生活进入更加糟糕的状态，形成一个恶性循环。这个恶性循环对他们的生理发展和社会实践发展产生巨大的消极作用，阻碍了基层科级非领导公务员自身的全面发展，故研究基层科级非领导公务员的心理问题，从而达到解决他们的这些问题的目的，极为紧迫。

.............................

第 3 章 基层科级非领导公务员心理问题现状分析..........................17

3.1 基层科级非领导公务员心理问题调查分析...............................17

3.1.1 基层科级非领导公务员心理健康工作取得的成绩................17

3.1.2 基层科级非领导公务员心理问题调查数据来源及其说明.....................18

第 4 章 提高基层科级非领导公务员心理健康水平的对策................25

4.1 加强机关文化建设，创造和谐工作环境.................25

4.1.1 完善机关内部管理制度，营造和谐工作环境...............25

4.1.2 组织开展多样文娱活动，提供压力释放渠道平台..............25

第 3 章 基层科级非领导公务员心理问题现状分析——以湖南省 X 市 X 区为例

3.1 基层科级非领导公务员心理问题调查分析

3.1.1 基层科级非领导公务员心理健康工作取得的成绩

通过比较当前较为权威并被普遍认可的心理健康的影响因子，在相关公共公里学、心理学理论和导师的指导下，经过多次讨论，反复思考。笔者最终决定选取 SCL-90自评量表和 CHQ-12 量表的部分因子和借鉴 OSI 问卷框架模式，并根据基层科级非领导公务员的工作、生活实际情况自编了一套《基层科级非领导公务员心理问题调查问卷》。首先，在小范围、多领域进行了试调研，在试调研的基础上对调查问卷的各项指标进行了再思考再论证，形成最终的调查问卷。笔者利用职务便利和业余时间，深入湖南省某市某区对基层科级非领导公务员心理问题进行调查。笔者先后走访了数十个单位，对各个单位不同部门不同职责的基层科级非领导公务员进行了一对一的深入访谈和会议形式的座谈，并利用各单位召开相关会议的机会和时间发放调查问卷。笔者发现各个单位在基层科级非领导公务员心理健康问题上做了一些工作，取得了一定的成绩，但在组织实施层面也存在一些问题，更是发现了课题研究主题基层科级非领导公务员存在的主要心理问题。

..............................

第 4 章 提高基层科级非领导公务员心理健康水平的对策

4.1 加强机关文化建设，创造和谐工作环境

4.1.1 完善机关内部管理制度，营造和谐工作环境

基层政府机关要注重建立健全内部管理制度，形成机关的制度文化，为基层科级非领导公务员，营造既严肃又活泼的工作氛围，打造和谐的工作氛围。一是要通过制度的形式，将各个岗位的职权职责范围明确下来，在制度重将机关单位的各项工作任务，根据实际情况公平合理的分配到各个岗位，让基层科级非领导公务员各司其职，各负其责。只有以正式的制度明确了职责划分，单位中的各项任务就会按照制度的规定安排工作，是谁的工作就谁做。同时，科级非领导公务员也可以依据制度，在自己无能力、无时间、无精力的情况下，敢于勇于拒绝领导安排的不属于自己职权职责范围内的工作任务。才能以正确的态度对待在不同时期，不同同事之间所承担工作量的大小差异，避免产生心理上的不平衡，减小出现心理问题的可能性。二是要建立健全机关内部的各项管理制度，根据新背景新情况及时调整更新现有的各项制度，使其符合实际的需要，在机关中形成以制度管人管事的局面，让基层科级非领导公务员体会到机关的制度化、规范化，营造公平和谐的工作环境，让大家轻松愉快的工作，在工作中获得成就感、获得感，用制度把产生心理问题的苗头扼杀在萌芽中。

组织开展各类文娱活动，基层科级非领导公务员可以有更多的时间，更多的机会接触不同的人，可以给基层科级非领导公务员提供放松心情，释放压力的渠道平台。因而，基层政府机关，可以在自身的职能范围内，结合工作任务，组织开展各项活动，既能让基层科级非领导公务员完成工作任务又能让他们参加活动，释放情绪。同时，要鼓励本单位本部门的基层科级非领导公务员积极参加上级或本机政府机关或者其他机构组织的各类活动，并为其参与活动提供必要的物质和精神帮助。另外，各个设立工会的基层政府部门，要充分发挥工会的优势，在法律法规的框架之内，组织各类文娱活动。一方面是要尽可能多的组织开展工会活动，为基层科级非领导公务员提供更加多的参与活动的机会。