农村小型公共基础设施“村民自建”供给效果评估——成都市聚源村试点个案分析

一、基本概念界定及理论基础

（一）相关概念界定

农村小型公共基础设施属于农村公共产品的一种，因此在研究农村小型公共基础设施供给方式时，有必要对农村公共产晶相关概念先进行界定。因此本文概念界定主要包括两方面：一是农村公共产品及其供给相关概念。二是农村小型公共基础设施及其供给相关概念。

1．公共产品与农村公共产品

（1）公共产品

西方学者主要从非竞争性与非排他性两个条件去界定公共产品的内涵。保罗萨缪尔森认为所谓公共产品是指同时拥有消费的非竞争性和收益的非排他性的产品＂。詹姆斯布坎南对这一概念进行了扩展完善，他认为不是所有的公共产品都必须同时具备非竞争性与非排他性，而只需具备一个条件即可，在此基础上提出了＂俱乐部产品理论＂。

（2）农村公共产品

本文农材公共产品概念的界定主要建立在对公产品非排他性与非竞争性概念界定基础上，同时借鉴了谢群、员晓哲的观点。所谓农村公共产品是指在农村地域范围内，不同于农村私人产品，为农民生产、生活发展提供的具备一定非竞争性、非排他性和收益正外部性的物品或者服务。

2．农村小型公共基础设施

（1）公共基础设施

公共基础设施是指为化会公众设畳并共同享有的，不允许个人单独占有或排他使用的一些基础性设施，如水利设施、道路桥梁、医疗机构、教育机构等＂。

（2）农村小型公共基础设施

通过对成都市相关政府文件的梳理，本文将农村小型公共基础设施界定为主要指分布在农村的，保障农业生产、服务农民生活、推动农村发展的小型水利、交通、医疗、文化、体育、娱乐等资金额度在200万元以下的基础设施＂。主要包括：农村便民道路、水渠、水塘、农田水利、小型沼气、小型种植场、小型养殖场、农家书层、广播站、农村休闲设施等。

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（二）村民自建供给方式的内容及与政府代建供给方式的比较分析

1．村民自建供给方式的内容

（1）村民自建供给主体

村民议事会作为项目的责任主体，负责项目申报、项目公示、项目组织协调如建筑材料采购、派工、设备租赁、记录施工日志、管理财务和报账等。并由村民议事会决定项目建设方式，资金拨付进度。政府作为项目的服务主体，政府不再直接实施项目，而是强化对投资的宏观调控和监督管理。主要提供协调征地、拆迁等建设条件，工程质量监管，技术指导等服务。从而进一步规范项目运作，规避同体建设，抑制跑冒滴漏和腐败。村民自建供给主体间结构，如图1所示。

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二、农村小型公共设施村民自建供给方式实施现状与评价——以成都市聚源村为例

（一）成都市聚源村农村小型公共基础设施村民自建实施现状

1．成都市聚源村农村小型公共基础设施村民自建的具体实施

经过4年多的探索，成都市建立了村民自建＂千步工作法＂已经建立相对完善的标准化流程，成都市聚源村正是严格遵循村民自建试点工作意见的指导精神，认真按照十步工作法，循序渐进逐步对农村小型公共基础设施进行建设的。具体建设过程如图6所示。

第一步，传动员。宣传主体主要是聚源村的村级自治组织，就是村委会，组织召开培训会，认真了解熟悉政策后，再通过开展政策宣讲会、向村民发放宣传手册，认真讲解村民自建政策的目的、意义和具体做法。

第二步，摸底调查。聚源村村民议事会组织议事会成员，逐户发放一事一议意见表，了解情况并征求村民对农村小型公共基础设施有哪些建设需求，对需求率达到20%以上的项目进行公示，对公示情况没有异议后，再汇总给村民议事会商议决定。同时，成都市经济信息中也会走进聚源村，和村民一起，通过遥感影像图对聚源村基础设施情况进行摸底调查，成自然资源库，直观展示项目的灌概面积、影响范围、收益人辭等，以此作为村民议定项目的重要依据。聚源村基础设施摸底调查图如图7所示。

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三、成都市农村小型公共基础设施村民自建供给方式完善对策................32

（一）整合信息共享平台，健全沟通协调机制...............32

（二）提升村民自建主体的建设能力与积极性...............33

（三）拓宽融资渠道，加大后期管护资金投入................33

三、成都市农村小型公共基础设施村民自建供给方式完善对策

（―）整合信息共享平台，健全沟通协调机制

1．依托大数据整合信息平台促进信息共享

针对当前村民自建相关的政府信息平台重复建设、信息孤岛、资源浪费等问题，迫切需要成都市政府进行顶层设计和统筹整合。需要加快建设全市一体化的政府大数据平台，实现信息平台从分散式、粗放型向集约化、高效能协同发展转变。一是加强信息基拙设施统一化建设。全面建设跨部门、跨层级的信息资源共享平台，地、各部门可以充分利用统一的云平台，再单独设置服务器、机房、数据中心、网页等基础设施，从而避免信息系统重复建设和缺乏资金、运营而导致的信息平台闲置。二是数据资源集中、共享、开放。逐步整合各地村民自建项目信息，大数据平台集中，对部门自建利用率低的小规模系统进行整合，在归集到统一数据平台后逐步取消。三是充分发挥市场在信息技术、信息整合、信息基础设施建设方面的作用。因为农村小型公共基础设施某种程度上涉密性、涉安全性都不是很强，逐步探索通过政府向企业购买服务方式，弥补自身专业技术人员缺乏、技术能力不够的问题。四是编制项目信息共享目录。通过统筹各地、各部门对共享的需求和可供共享的信息，明确可共享的信息名称，，供方式、信息格式、提供单位、更新方式和时限等。从而打破在政府部门协调过程中信息不对称的壁垒。

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结语

成都市经过近5年时间，初