基于SWOT分析的黑龙江省就业形势及政策研究

1绪论

1.1研究背景、目的及意义

1.1.1研究背景

就业是关系到国计民生的重要问题，是最根本、最重大的社会经济问题是人民改善生活的基本前提和基本途径，对粗会的和谐稳定起到了至关重要的作用。因此，世界各国政府为了维护经济和社会的稳定都采取了一系列促进就业的政策措施。许多发达国家都将就业作为国家发展的首要问题，可见就业问题已经引起了各国的高度重视。然而受全球经济不景气的影响，金融危机、就业问题日益凸显，受这些因素影响，黑发狂省的就业形势更加严峻。

本文的研究目的是通过公共政策理论和就业的相关理论，对黑龙江省不同的就业主体的就业现状进行分析，提出针对黑龙江省扩大就业问题上的政策，试图通过调整黑龙江省的财税政策、金酷政策、劳动力市场政策、社保政策在内的相关政策措施，构建一个就业的整体框架，并且在以市场为主导的同时，充分发挥公共政策的宏观调控作用，最终达到充分就业的目的。

...........................

1.2研究内容与方法

1.2.1研究内容

（1）黑龙江省就业现状及问题分析。主要包括：高校毕业生群体、农民工群体、国有企业下岗职工群体、特殊困难人员的就业问题。

（2）不同就业主体的就业政策优势分析。就业机会与就业环境的比较优势、就业能力与职业培训的比较优势、就业薪酬与就业公平的比较优势、就业稳定与社会保障的比较优势。

（3）不同就业主体就业的就业政策劣势分析。就业机会与就业环境的劣势、就业能为与职业培训的劣势、就业薪酬与就业公平的劣势、就业稳定与社会保障的劣势。

（4）不同就业主体的就业机会及政策分析。产业结构调整及小微企业发展的机会及政策，针对高校毕业生、农民工、国企下岗职工、特殊困难群体的机会及政策。

（5）基于SWOT分析下解决就业问题的对策。加大高校毕业生就业的财税政策扶持、完善农民工就业的社会保障政策、实施国有企业下岗职工长效的就业保障政策、确立特殊困难人员的标准及救助政策。

..............................

2黑龙江省不同主体就业臟化势分析

2.1黑龙江省劳动力就业的比较优势

2.1.1就业机会与就业环境的比较优势

黑龙江省作为老工业基地，具备良好的工业基础，这为产业结构升级提供了有利条件。实践证明产业结构升级是増加就业的重要途径。黑龙江省目前的就业问题与产业结构升级滞后有关，而黑龙江省具备升级产业结构的良好基础，可以为未来的就业提供更广阔的空间和机会。

同时，黑龙江省所处东北亚的地理位置，为加入东北亚经济循环提供了有利条件，从而也为劳动力的国际流动提供便利的条件。习近平主席于2013年提出的建设＂新丝綱之路经济带＂和＂21世纪海上丝绸之路＂的战略构想，黑龙江省其临近俄罗斯的地缘优势抓住了这＂一带一路＂的发展契机，展现了今后良好的贸易前景，从而使得贸易和语言类人才的需求也日益胚盛。此外，沿边开放口岸是黑龙江省发展对外合作的重要地带，是黑龙江省对外开放、参与东北亚经济一体化的桥头堡和枢纽站。随着国家振兴东北老工业基地战略的实施及《黑龙江省和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》的批复，黑龙江省沿边开放口岸跨境经济合作的步伐己经起步，相关政策的实施开始取得一定的效果，使得劳动力可通过各种途径向俄罗斯转移。所以只要保持与俄罗斯不断扩大的交往态势，这个市场最终会被开发出来，成为黑龙江省劳动力转移的一个重要途径。

黑龙江省作为资源、能源较为丰厚的地区，农业、工业的发展具备得天独厚的优势。农业方面，黑龙江省作为全国重要的商品粮基地之一，为农业发展提供了有利的条件，解决了农村劳动力的供给失衡。工业方面，无论是对于专项技术型人才的需求，还是对于劳动密集型企业劳动力的需求，黑龙江省都提供了丰富的就业机会，对于高校毕业生及农民工来说，都是极具吸引力的。

.......................

2.2黑龙江省劳动力就业的政策优势

政府大力鼓励高校毕业生去到城乡基层就业。黑龙江省在新城镇化进程中，力求做到公共服务均等化，构建了吸引高校毕业生就业的新环境，挖掘基层公共管理和服务领域的就业潜为；针对＂大学生村官＂、＂三支一扶＂等各类国家基层服务项目，黑龙江省要健全基层就业的保障机制。对于去到中西部等偏远艰苦地区县级以下基层单位就业的高校毕业生，黑龙江省对此实行学费的补偿和助学金贷款的偿还政策。

随着兰支一扶计划实施，对促进黑龙江省老工业基地的发展，促进社会主义新农村的完善，拓宽我省毕业生就业渠道发挥了重要的战略意义。促进了我省三支一扶工作的又好又快的发展，同时响应党在十八大报告中，创新人才工作体制机制，激发了各类人才的创造活力和创业热情，开创了人才辈出，人尽其才的新局面。

黑龙江省政府在针对下岗职工实施再就业工程的过程中，致力于保护下岗职工的权益，在实践探索中，逐渐摸索出一条符合国情的保障制度一再就业服务中心。根据规定，凡有下岗职工的企业，都必须成立再就业服务中也。下岗职工可享受到基本生活费的发放，社会保险的缴纳，及为其提供职业培训和职业介绍等服务，帮助下岗职工再就业。与此同时，黑龙江省地方政府也制定了一系列的帮扶措施，鼓励用人单位吸纳一部分下岗职工，给予一定的政策优惠；同时也鼓励下岗职工自谋职业或者联合起来就业。例如，从事居民社区服务业的下岗职工，可以享受工商管理优先注册，减免3年税收的优惠政策。这一切都说明，黑龙江省政府为下岗职王再就业提供了相当有利的社会和政策环境。

..........................

3黑龙江省不同就业主体就业现状及问题分析..............16

3.1黑龙江省不同就业主体的就业现状.............16

3.1.1高校毕业生的就业现状..............16

4黑龙江省不同主体就业形势及政策的劣势分析...............22

4.1黑龙江省就业形势劣势..........22

4.1.1就业机会与就业环境的劣势...........22

5黑龙江省不同主体的就业机会及政策分析.........29

5.1产业结构调整及小微企业发展的机会及政策............29

5.1.1高校毕业生就业的机会及政策.............29

5黑龙江省不同主体的就业机会及政策分析

5.1产业结构调整及小微企业发展的机会及政策

5.1.1高校毕业生就业的机会及政策

为了积极响应国家出台的＂五缓四减三补贴＂政策，黑龙江省在保证积极的就业政策持续推进的同时，要出台更为宽松的鼓励创业政策，同时，开拓新的就业空间，，转变就业思路并挖掘新的就业增长点。保证促进就业再就业的政策得到有效衔接和彻底落实。另一方面，也要保证政策的连续性、权威性以及可操作性，还要注重各项新政的系统化和制度化。为了建立一个协调的政策落实和监督机制，政府要全面统筹协调各部门的工作，比如工商财政税务等部门，实现大学生创业3年内免收各项费用的优惠政策，比如行政事业性收费、享受小额贷款、给予职业培训补贴等。找到问题症结、客服部门利益的制约行程政策和工作合力。为了调整就业结构，政府应当从政策导向上使高校毕业生原有的倾向于国有单位，大中城市、大企业就业，而对于非公有制单位、中小企业和城市、农村基层、偏远地区鲜有人问津的现实发生改变。可以利用相关的利好政策，比如通过制定相关优惠政策、适当改革区域内现有的户籍制度、用工制度、政治待遇、经济待遇、评价机制和监督机制有效结合等政策来实现。同时，对于生活上可能会遇到的问题，政府要最大限度的解除后顾之忧，创造良好的生活环境。

.........................

6基于SWOT分析下解决就业问题的对策

对于公益性的相关岗位，在考虑岗位要求的前提下应首先考虑安置国企下岗失业员工。政策实施中结合实际情况，保证公益性岗位政策的可持续性和长期性。同时，为了鼓励国企下岗职工的积极性，应建立相关激励约束机审，根据其社会保险缴纳情况，在相应期限内的社会保险予以补贴并发放岗位津贴。保障下岗人员再就业可Ｗ建立社区服务、物业管理、卫生保洁、机关安保、交通协管等岗位和公益性服务机构。

根据黑龙江省就业形势的变化情化制定针对国有企业下岗职工再就业的财税、贷款的优惠政策。根据财政部和国税总局在2006年下达的《对于下岗职工再就业的有关税收问题的通知》，凡是符合通知条件的国企下岗人员，都可按照规定享受相应的政策优惠，并且对于现行的财税方面的优惠政策也可一并享受。与此同时，针对自主创业的个体经营户，均可享受每人每户8000元的税费减免额度等优惠政策。目前黑龙江省国企吸纳原企业富余劳动力人数可达30%左右，其中对于与就业者签订劳动合同的企业，政府予以3年免征企业所得税的政策优惠。

参考文献（略）