简论行政道德的政治分析

发布时间：2016-06-28 17:50

　　论文摘要 的内容
　　道德本身具有历史继承性，中国传统道德思想是现代道德规范的根源。儒家思想要求权力行使者要“仁”，“仁”是一种自我导向的精神修养，是一种忠恕之道，表现为对上忠诚、对下宽容的气度。权力行使者达到政治统治的途径是以自身的道德品质感染他人，从而使这种道德形成影响力。善禁者，先禁其身而后人。这种影响力不是通过权力地位产生的而是一种非权力性影响力。非权力性影响力是与合法权力相对的，它既没有正式的规定，也没有组织授予的形式，故为自然性影响力。这种影响力是靠领导者自身的威信和以身作则的行为来影响他人的。 以权力者自身的道德品格作为判断其行政能力的价值观是中国古代行政道德思想的主要内容。这种思想延续至今仍然使官员的道德水平作为评判能力的重要标准，公共权力符合行政道德的要求便获得了合法性。习近平就曾指出：为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。官员内在的自我道德约束被认为至关重要。与传统政治行政道德相比，现代社会的行政道德偏重于能，也就是才能、作为。行政权力行使者不能有效的发挥权力效用，不能改善民生、发展生产，那么权力的行使也就没有了意义。绩效考核制度也是以此为基础发展起来的。最大限度的发挥权力的作用，通过权力行使达到推动社会发展、完善公共管理的目的是行政人员的职责。在行政过程中，政府及公务人员要积极的承担职责责任，要以为人民服务、对人民负责的态度进行行政管理，积极主动的杜绝违法及不作为等不当行使职权的情况，做到执法有保障、有权必有责、违法受追究、侵权须赔偿，建立权力责任相统一的责任政府。

　　三、行政道德促进依法行政的逻辑

　　道德与法律都是社会的上层建筑，是调控社会、维护秩序的工具。法律表现出的强制性在维护社会公平正义方面有极大的作用。而道德培养人的高尚情操与修养，是社会价值形成的基础。两者反映在行政领域的行政道德与行政法规是政府行为的两大规范力量。全面推进依法行政是依法治国的关键，行政道德是行政制度的关键，认识行政道德与依法行政的关系，对我们理解行政行为有很大帮助。
　　（一）行政道德是依法行政的基础
　　道德是法律的基础表现在法律本身表达着某种道德观念，依法行政中的法在形成的过程中融入了相应的行政道德观。法中有德，什么样的社会价值产生什么样的法律。依法行政是行政机关的设立及行为都必须合法，因此合何种法律便导致了政府行为的性质。古典自由主义思想主张市场的完全自由性，市场自由代表了个人对财产权的拥有，政府干预市场是对个人权利的侵犯，因此在古典自由主义的影响下，法律规定的政府权力范围很小。而新自由主义思想承认了市场的缺陷，认为政府为了维护社会秩序与社会公平，必要时要积极的干预市场经济，因此在新自由主义的影响下，法律规定的政府权力范围扩大。可以看出，行政法规背后隐含了当时社会的道德观与价值观。当代中国倡导依法治国、依法行政，这种法治思想是伴随着国家治理方式的转变与人民权利意识的增长而产生的，以此为基础的行政道德体现为管理性的政府定位、人民主权意识以及公务人员的服务性等，这些行政道德观念是依法行政产生及运行的精神基础。
　　（二）行政道德是依法行政的补充
　　法律是强制性程度较强的社会规范，法律一旦制定便不能轻易改变，表现出刚性的特征。刚性标准调整社会具有一定的局限性，道德的存在正是弥补了刚性法律的不足。法律规定外在的行为，道德引导内心的价值，行政法规规范政府的权力范围与政府行为，行政道德引导行政文化与行政价值。行政道德对依法行政的补充作用首先表现在行政道德培养公务人员的职业道德。行政道德通过约束公务人员的内心价值使其塑造善恶观，对有所为与有所不为产生明晰的认识，同时使其养成良好的职业信仰与习惯。行政道德对公务人员的约束相较于行政法规来说是一种事前约束，需要长时间的社会实践与文化凝聚才可以达到，但是一旦在公务人员间形成行政职业道德，对规范其行为具有强效的作用。行政道德对依法行政的补充作用还表现在它推动行政生态的形成。制度的作用是否有效依赖于社会文化基础与制度之间的互动，行政法规与公共政策是否有效同样依赖于行政生态。行政道德在促进行政生态形成方面有巨大作用。行政道德产生于社会文化，同时也推动社会文化的发展。在实践中内含公平正义与法治意识的行政道德可以加强行政生态中的法治精神，以此形成依法行政的文化基础。
　　（三）行政道德与依法行政统一于理性
　　行政道德与依法行政具有内在的统一性，两者统一于人的理性。道德规则是建立在良心、理性协同评价的基础上的，当人们形成对各种行为的一致性的评价意见时道德规则的形成就是必然的。 道德规则内在的包含人的理性选择，行政道德尤其表现如此。行政道德在本质上反映着国家和政府的价值取向，体现着社会利益与政治利益的分配，是经过理性选择的行政价值。而理性也是自然法的基础，亦是现代法治的基础。霍布斯曾说法律决不能违反理性，以及法律之所以成为法律，不在于其文字也就是不在于其每一部分结构如何，而在于其是否符合于立法者的意向。尽管对于理性本身的争论一直存在，但不同观点中均表达了理性对现代社会形成的推动作用。理性反对任意性，现代的自由观念主张节制的自由，因此在追求理性中，，行政道德与依法行达到政内在的统一。
　　（四）依法行政发展行政道德
　　道德本身是时代的产物，道德的具体内容随着社会的发展有所改变。公民文化的形成主要通过两个途径，一是启蒙，也就是教育与宣传，二是实践，也就是经历与经验。依法行政的推行使人民在实践中践行法治精神与法治政府，对培养公民的法治意识、形成社会的法治文化有巨大的作用。践行依法行政，使公民切身的感受法治，使权力行使者切实的遵循法治可以形成内含法治精神的行政道德。因此依法行政可以发展行政道德，使之具有更多的法治内涵。

本文编号：62852