面向快速决策的政府应急信息平台优化研究

发布时间：2020-11-03 01:26

　　 十九大报告指出要建设平安中国,加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定,确保国家长治久安、人民安居乐业。然而随着社会的日益复杂化,突发公共事件频发,给民众的生命财产安全构成的威胁也与日俱增。在这样的形势下,提升政府的应急决策效率,降低因突发事件爆发而造成的损失已成为不可忽视的工作。政府应急信息平台作为应急决策的支持系统,能否将其利用好,将直接关乎政府的应急决策效率能否得到提升。新形势下突发公共事件的不可预测性、多变性、后果的严重性等特点越来越明显。同时由于互联网技术的普及,网络舆情事件增多,公共事件叠加现象突出,事件的超领域性和跨地域性越发明显。新形势下的突发公共事件对政府的应急决策提出更高要求,而作为决策辅助系统的应急平台只有经过不断优化,才能够满足政府决策的需要。经过十多年的平台建设,在平台建设规章制度、全国平台普及度、平台建设因地制宜尝试和辅助提升政府应急决策效率等方面取得了明显成效。但仍存在数据信息量不足、平台孤立不互联、信息处理层次低、风险预警不及时的问题,究其原因就在于平台应急决策支持意识淡薄、各地平台建设标准零乱不一、部门重利益轻合作、平台技术研发水平滞后。对于如何优化平台建设推动政府应急决策效率提升,应加快完善平台顶层设计,拓宽信息收集渠道,研发云计算技术和数据深挖技术,动态跟踪分析事件演变,提升平台智能数据处理水平。笔者对汶川地震、雅安地震和九寨沟地震中,应急信息平台在灾害预警、信息采集、地震速报等方面的表现呈现出的变化进行了深入分析,纵向来看我国政府应急信息平台决策支持作用的发挥情况,提出了一些相对独到的见解。随着时代变化,应急管理工作也应该处于动态变化的状态中。在今后的一段时间来看,关于平台海量信息抓取、海量信息存储、信息深度挖掘、信息智能处理等技术的研发将会在理论与实践中得到更多的关注,对于实践工作更有指导意义。
【学位单位】：湘潭大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：D63;G203
【部分图文】：

突发公共事件是指事件的发生具有突然性，其发生会对生命财产安全、生态??环境和公共安全构成严重威胁的紧急事件。？目前，突发公共事件被分为四类，??分别为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件（如表１－３所示）。??从其定义中不难看出突发公共事件具有的一些特点。第一不可预测性，即对于突??发公共事件何时将会发生、以怎样的形式发生、发生在什么地方等问题，都是难??以提前预知的。第二多变性，即没有任何一个突发公共事件是由其他事件复制而??来的，每一起突发公共事件的发生都有其特殊性。第三后果的严重性，即事件发??生后对人员财产安全构成的威胁和事件所波及的范围是不可预估的。第四事件应??对的全面性，即突发公共事件应急呼吁多方配合。第五影响范围的扩大性，即事??件发生后会在一定时间内对人的心理和生活产生不断扩大的影响。随着时代的发??展，突发公共事件在新形势下日益呈现出一些新的特点，这种新情况对政府应急??决策的效率提出要求，实现政府应急“快速决策”的目标，是优化政府应急信息??平台建设，提升其决策支持能力的必然要求。??表１－３突发公共事件分类??—

３．１．１我国应急彳目息平台体系及平台构成概述??目前，我国国家应急信息平台体系包括了中央、省、市、县四级政府应急信??息平台、部门应急信息平台和基础应急信息平台（如图３－１所示）。??中央部门应急佶悤平台＇?国??ＨＩ务院应急?卫生－交通，通ｆｆｕ?旅ＳＩ．．．??“？平台?家??省级应急?卫生－交通，通讯－ＭＢ，旅？．．??信息平台??市级部门应急佶总平台??市级总?卫生，交通，通讯，教玲，旅游…?ｗ??倍息平合??＾?＾息??县级部门应急倍总平台??县鈒应３?：０：生，交通，通Ｈ教旅游．．．??信息；??台??基层政府应急信息平台《乡、镇、村???图３－１国家应急信息平台体系??在明确政府应急信息平台建设的顶层设计和体系框架的前提下，构建政府应??急信息平台就需要明确平台的基本构成要素。关于应急信息平台的组成要素，如??何搭建政府应急信息平台的架构，在学术界有不同的看法。但是根据国务院应总??１５??

应急指挥场所、基础支撑系统、数据库系统、综合应用系统和信息发布??系统（如图３－２所示）五部分为我国当前政府应急信息平台的构成要素。??法｜｜信息发布系?官媒、大屏幕、指挥终端、电话传真、ＰＡＤ、手机｜｜安??统??规????．．．?－?全??综合应用系?综合业务管理、监测防控、预测蕷警、智能辅助方??￣?统案、指挥调度、应急保陣、应急评估、应急演练?＆??标＝??■?－?■障??数据库系统?数据仓库：基础信息、地理信息、亊件信息、模型、??丨丨丨?预案、知识、案例、文挡?Ｉ?评??规?基础支撑系Ｉ应急通信、计算机网络、数据交換与共享系统、视?系??范?统?频会议、图像接入??应急指挥场所?国家应急办（部）、地方?移动应?大中小型???ＩＩ?ＩＩ应急办值班室、指挥中心ＩＩ急平台１１?平台?ＩＩ???图３－２应急信息平台基本构成图？??在应急平台体系中，其主要构成是基础支撑系统、数据库系统、综合应用系??统系三部分。??基础支持系统是实现突发事件应急智能化的基础或硬件要素，为平台的整体??运作、应急事件处置全过程中所要求的通信、信息收集和处理等提供技术保障。??数据库系统是实现平台决策的理论依据，为突发事件处置过程中的数据分析??提供理论上与实践经验上的支持，并通过不断充实实时信息处于动态更新状态下??的系统模块。??综合应用系统是实现平台内外沟通的模块，从事前预防到事中处置都发挥着??作用。通过实时监测预警获取事件信息进行应急决策，并对决策落实提供保障。??总体来看
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本文编号：2867876