滨州市公立医院编制备案制改革研究

发布时间：2020-05-25 06:40

【摘要】：随着经济、社会、人口和科技的快速发展,医疗技术水平日新月异,卫生机构所面临的新形势、新问题不断涌现出来,例如人们对医疗服务的需要量和要求度日趋增长,医疗服务人员供不应求,人才流动环境越来越优越等都在发生巨变,这些都在倒逼着向更加宽松、更加灵活和更加民主的用才环境和用人机制进行变革,而人员编制管理是医院管理的根本,同时,在医疗机构人力资源开发和发展,医院目标保障和建设发展过程中也是至关重要的。但现行的编制管理模式早已远远不及医疗机构迅猛发展的步伐,不能与科学高效的卫生人力资源相匹配,导致了医疗机构出现了医疗技术人员、后勤保障人员和管理人员的人员比例配置失调等问题,影响了医疗人才的良性循环和自由流动,也制约了医疗机构的发展速度。由此,公立医院的编制人事制度改革迫在眉睫,这也是当今政府简政放权的客观需要。所以,编制备案制的诞生具有划时代的意义,它是公立医院编制人事制度改革的坚实机制保证,对解决医院人力资源配置不科学,促进医院提升医疗服务水平和激活医疗机构的发展活力具有非常重要的现实而又长远的意义。本文的主体部分主要分为四大部分,第一部分和第二部分为理论基础部分,第三部分为滨州市公立医院编制备案制改革现状,第四部分是基于前面三部分的系统学习和论证结果提出优化路径。全文主要通过系统检索了中国知网、维普和万方等文献数据库,了解近年来国内外专家学者关于人力资源管理的理论基础、机构编制改革进程以及编制备案制等领域相关研究进展和成果,同时,收集目前机构编制管理相关的政策文件以及编制备案制的开展情况,归纳梳理了公立医院机构编制改革的历史沿革,提炼出备案制应运而生的必然性以及新政策出台后实施的状况。在实践过程中,参加由滨州市机构编制部门、人力资源部门、财政和审计部门共同组成的调研组,对滨州市的公立医院编制制度、岗位管理制度、人事制度以及编制备案制的主要做法、进展、成效、问题、今后改革思路、政策建议进行了现场调研和实地考察,通过对检索到的文献资料和现场调研资料进行收集整理,对滨州市公立医院编制备案制改革的必要性、实效性、存在的问题和挑战进行归类分析,并从宏观政策视角和微观实施细则针对现实过程中存在的一些问题提出完善公立医院编制管理方式政策建议和笔者个人的大胆设想。
【图文】：

图 3-1 公立医院机构编制事项审批流程图 滨州市公立医院原编制管理模式存在的弊端及原因分析近几年，随着经济社会发展和群众医疗需求增加，我市一些医院规模逐步扩很快。但受编制管理政策的影响，医院用人用编需求难以满足，编制外用人突出。抽样调查结果显示，市级医院中，有 23.34%的人员属于编外人员；县，有近 48.9%的人员属于编外人员（如图 3-2）。编制内和编制外人员在职称保险、医疗保险、晋升等问题上待遇不统一，影响了医护人员的工作积极性事制度改革亟须“破冰”，公立医院引进人才，仍受事业单位统一招聘和岗位件限制，部分急需高层次人才无法引进，医院用人自主权很难落到实处。1.由市卫计委办理登记手续；2..由市卫计委到组织、人社部门办理人员手续。3.由市卫计委到其他部门办理手续。

一是现有的公立医院编制数与实际工作需要之间的矛盾突出。按照《山东省机构编制标准》文件对政府举办的综合医院、中医院、专科医院等的配置要该市各医院当前的业务进展以及目前实际上已有的编制床位数和日均门诊量家医院在 2013 年时统一核定了人员编制，核定的编制数有所增加，但是缺编严重，其中医疗和护理人员缺编最为明显，现阶段的编制数仍不能满足公众的医疗卫生需求。（如表 3-6，如图 3-3，如图 3-9，，图 3-10）表 3-6 2013 年-2015 年三家公立医院编制数统计情况一览表公立医院2013 年 2014 年 2015 年编制数 编制数 编制数州市人民医院 1225 1183 1183滨州市中医院 210 210 210州市中心医院 876 876 876
【学位授予单位】：湖南农业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：R197.322

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本文编号：2679735