湖南省餐饮服务食品安全监管体系建设状况分析

发布时间：2018-12-13 04:15

【摘要】：目的：通过对湖南省各级餐饮食品安全监督机构体系建设现状进行调查研究,分析存在的不足,探讨影响餐饮食品安全监管体系建设的重要原因,结合当前实际,提出针对性建议,为进一步深化湖南省餐饮食品安全监管体制改革、完善餐饮食品安全监督体系建设、提升监管能力和水平,提供理论依据和决策参考。方法：于2011年1～12月份,采取文献查阅、现况调查、实地调查、深入访谈等方式,调查了湖南省省级、14个市(州)级、122个县(市、区)级餐饮食品安全监督机构,以客观描述和主要因素绝对数、均数及其构成比等进行描述性统计分析,并与全国总体水平或与国家标准进行比较。结果：根据2009年出台的《中华人民共和国食品安全法》规定,在2011年12月31目前已完成餐饮监管职能划转的湖南省本级、14个市(州)、96个县(市、区)餐饮服务食品安全监管机构及长沙市卫生监督机构,共121个机构。处级机构占全省行政级别中的0.8%；科级机构全省的占12.0%；副科级机构占0.8%；股级机构占全省的86.0%。行政执法机构占全省的48.8%,全额事业单位占全省的49.6%,其他性质的机构占1.6%。全省批准的编制总人数为1203个,省级机构占1.3%,市级机构占12.1%,县区级机构占76.6%。全省入编人员共1128个,其中省级机构全部入编,市级机构入编率为98.2%,县区级机构入编率为97.0%。在省级机构中,公务员占13.3%,事业编制占86.7%；市级机构中,公务员编制占35.6%,参照公务员占46.0%,事业编制占16.0%,其他占2.4%；县区级机构中,公务员占12.5%,参照公务员占35.2%,事业编制占41.6%,其他占2.9%。省级机构监管专业人员中占83.3%,工勤人员占11.1%,转业军人占0.6%；市级机构中,监管专业人员占83.2%,工勤人员占11.1%,转业军人占13.8%；县区级机构中监管专业人员占85.0%,工勤人员占5.1%,转业军人占9.8%。省级机构中,硕士学历占20.0%,本科学历占60.0%,大专学历占20.0%；市级机构中,硕士学历占3.7%,本科学历占63.2%,大专学历占23.9%,中专及以下占9.2%；县区级机构中,硕士学历占2.1%,本科学历占36.4%,大专学历占41.9%,中专及以下占16.1% 在全省餐饮监管机构中,正高级职称占0.4%,副高级职称占2.6%,中级职称占25.5%,初级职称占26.7%；在全省餐饮监管机构中,小于25岁的占4.3%,26-35岁的占31.7%,36-45岁的占40.3%,46-55岁占20.1%,大于56岁的占3.6%；在全省的餐饮监管机构中,领导职务的占11.7%,科长或副科长职务的占27.8%,一般股员的占60.5%；全省的餐饮机构平均监督覆盖率为122.0%,市级机构的平均覆盖率为83.7%,县区级机构的平均覆盖率为124.9%。全省餐饮机构的执法车辆共82辆,电脑共676台,照相机共18个,摄像机共54个,检测仪器共104台；全省在2011年1月1日至2011年12至31日期间共立案2048件,结案1863件,无行政复议和行政诉讼。在全省2011年1月1日至2011年12至31日期间,共培训监管相对人62775人次。全省餐饮监管机构共有业务用房总面积为21248平方米。在全省餐饮监管机构的房屋所有权中,62.0%是单位所有的,12.4%是临时租借的,19.8%是租用的,5.8%是其他性质的房屋所有权。全省餐饮监管机构2011年财政总拨款8519万元,其中省级机构占5.6%,市级机构占24.6%,县区级机构中占69.7%。2011年全省餐饮监管机构累计负债总共2216万元,其中市级机构占34.5%,县区级机构占65.5%。2011年全餐饮监管机构人均累计负债1.9万元,市级机构为4.7万元,县区级机构为2.4万元。结论： 1.湖南省的餐饮食品安全监督机构经过2年多的建设有了一定的发展,已初步建立起省、市、县三级餐饮服务食品安全监督体系。 2.湖南省餐饮监管机构的设置没有统一的规定,各级监管机构的科室职能不十分明确。 3.政府在办公设备和设施、经费等方面投入不足,大部分餐饮食品安全监督机构运行的保障机制缺乏,面临生存困境。 4.餐饮监管人员工作任务繁重、工作量大；房屋基础设施建设滞后,仪器设备匮乏,难以承担繁重的餐饮食品安全监督任务。 5.餐饮食品安全监督体制机制不顺畅,职责不明确,权责不统一。 6.部分工作人员还是中专及以下学历,监管人员中非专业人员占的比例大,餐饮食品安全监督专业队伍素质有待提高。 7.餐饮食品安全监管体系的种种问题的根源是国家没有明确规定造成的。因此,要解决目前存在的诸多问题,首先必须从体制上解决问题。
[Abstract]:......
【学位授予单位】：中南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：R155.5

【参考文献】