2013年普通高中教育发展趋势与改革热点问题透析*

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2013年普通高中教育发展趋势与改革热点问题透析*

发布日期： 2014-09-03 发布：  

  2014年6期目录       本期共收录文章20篇

　　摘 要 2013年是教育改革承前启后的关键一年，国家从战略高度明确了今后教育改革的任务和目标，为普通高中教育改革指明了方向。我国普通高中教育近年来的发展特点是，学校数量、生师比、高考人数逐年下降，办学规模、录取率、师资水平和办学条件不断提高，总体呈现出普及化程度逐步提高的发展趋势。2013年普通高中教育改革热点是普通高中考试招生制度改革，将采取“学业水平考试+综合素质评价+统一高考”的招生考试制度，迈出了普通高中改革的第一步。需要借鉴经验，创新普通高中办学模式，联系实际，完成普通高中教育改革任务。
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　　 关键词 普通高中发展趋势改革热点
　　普通高中教育是义务教育和高等教育之间的关键一环，普通高中教育质量直接影响高等教育人才培养质量的优劣。我国的高中阶段教育已经具有普及发展的特征。2013年初，教育部将2013年普通高中教育的工作重点定位在普通高中考试招生改革等方面，并在工作实践中进行了探索。
　　一、普通高中教育发展趋势回顾
　　近年来，普通高中教育发展的总体趋势呈现出普及化程度和教育质量逐步提高，日益引起国家的重视和社会的广泛关注。总体而言，普通高中在学校数量、办学规模、高考人数、高考录取率、生师比、师资水平、办学条件等方面呈现出不同的发展趋势和特征。
　　1.学校数量下降，办学规模不断扩大
　　普通高中学校数量从2007年到2012年不断减少，虽然每年减少数量不同，但总体呈现逐年下降趋势（见图1）。全国教育事业发展统计公报显示，2007年全国普通高中15681所，而2012年全国普通高中13509所，6年内普通高中学校减少了2172所，平均每年减少362所。虽然普通高中的数量在减少，但办学规模却在扩大，2010年普通高中共有校舍建筑面积39821.83万平方米，比上年增加3000.52万平方米；2011年40827.29万平方米，比上年增加1005.46万平方米；2012年42246.65万平方米，比上年增长1419.36万平方米。近两年普通高中在校生数和毕业生数也有所增加。2011年普通高中在校生数2454.82万人，比上年增加27.49万人，增长1.13%；2012年普通高中在校生数2467.17万人，比上年增加12.35万人，增长0.50%，毕业生人数791.50万人，比上年增加3.76万人，增长0.48%。总的发展趋势是，普通高中学校数量逐年下降，但是办学规模、在校生数和毕业生数反而有所增加。这也反映了普通高中教育普及化程度在逐步提高。
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　 图1资料来源：2007-2012年全国教育事业发展统计公报，中华人民共和国教育部网站。
　　2.高考人数下降，高考录取率逐年上升
　　全国历年参加高考的人数，从2005年到2008还基本延续每年增加的发展趋势，2008年成为转折点，之后逐年减少，减幅明显。但是每年高考的录取人数和录取率呈现增加态势，逐年增长（见图2）。全国教育事业发展统计公报显示，2005年参加高考的人数为877万人，，以后几年连续增长，到2008年参加高考人数达到1050万人，4年增加173万人，平均每年增加43.25万人，增幅明显。但是，如图所示，2008年以后，参加高考人数开始下降，从2008年的1050万人减少到2013年的912万人，减少138万人，6年内平均每年减少23万人。但是录取人数和录取率每年攀升，录取人数从2005年的504万人增加到2012年的685万人，增加181万人，平均每年增加25.86万人；录取率从2005年的57%增加到2012年的74.86%，平均每年增长2.55个百分点。
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　 图2资料来源：全国历年参加高考人数和录取人数统计，中国教育和科研计算机网。
　　3.生师比逐年下降，师资水平不断提高
　　教师是教育三要素之一，一般而言，教育质量好坏在很大程度上取决于师资水平的高低。全国教育事业发展统计公报显示，自2007年起，普通高中专任教师数量逐年增加，从2007年的144.31万人增加到2012年的159.50万人；生师比逐年下降，从2007年的17.48∶1下降到2012年15.47：1。在师资水平提高方面，专任教师学历合格率逐年提高，从2007年的89.30%，提高到2012年的96.44%，增幅明显，将近全部合格（见表1）。由此可见，普通高中教师队伍的整体素质在不断提高，这是今后教育质量提高的根本保证。
　　表1普通高中专任教师数、学历合格率和生师比
　　（2007-2012年）
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　 表1资料来源：2007-2012年教育统计数据，中华人民共和国教育部网站。
　　4.普及程度提高，办学条件逐步改善
　　普通高中的普及程度逐步提高，不仅表现在近两年普通高中招生数量和在校生数量的小幅增加上，而且普通高中的毛入学率从2007年至2012年一直呈现出上升态势（见图3）。2013年8月16日，教育部公布2012年全国教育事业发展统计公报，统计显示，我国高中教育的毛入学率达到了85.0%，正在逐步接近2020年高中教育的毛入学率达到90%的目标[1]。高中毛入学率2007年到2012年逐年提高，2007年高中的毛入学率仅有66%，2012年达到85.0%，增幅明显，平均每年增加3.16个百分点。毛入学率的提升直接反映了我国普通高中教育普及程度的提高。
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　 图3资料来源：2007-2012年全国教育事业发展统计公报，中华人民共和国教育部网站。
　　不仅如此，普通高中在不断普及的同时，办学条件也在不断改善，具体表现在普通高中设施设备配备达标学校的比例逐年提高（见表2）。如表所示，从2007年到2012年普通高中设施设备配备达标学校的比例，除了2011年有所下降外，基本上逐年上升。普通高中体育运动场（馆）面积达标学校比例83.01%，比上年提高6个百分点；体育器械配备达标学校比例83.39%，比上年提高3个百分点；音乐器械配备达标学校比例80.63%，比上年提高3个百分点；美术器械配备达标学校比例81.88%，比上年提高4个百分点；理科实验仪器达标学校比例85.81%，比上年提高4个百分点；建立校园网学校比例80.29%，比上年提高3个百分点。
　　表2普通高中设施设备配备达标学校的比例（2007-2012年）
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　 表2资料来源：2007-2012年全国教育事业发展统计公报，中华人民共和国教育部网站。
　　二、2013年普通高中教育热点问题透析
　　近年来，普通高中教育改革的呼声日益高涨，课程设置、异地高考、高考录取指标分配、文理分科与否、择校等问题不断被提出。2013年普通高中教育的热点问题，涉及到普通高中考试招生改革、普通高中多样化发展、中外合作办学等方面。2013年将会成为普通高中教育考试改革继往开来的一年。
　　1.考试招生制度改革的提出与深化
　　2013年1月23，教育部发布2013年工作要点，提出“研究制定高考改革的总体目标和基本框架。开展高中学业水平考试试点及综合素质评价改革。推进普通高中考试招生制度改革。深入实施高校招生阳光工程。推动普通高中多样化发展”[2]等改革目标。2013年1月26日，教育部发布关于《2013年深化教育领域综合改革的意见》，为2013年的高考改革制定了明确目标。2013年2月21日，教育部基础教育二司在2013年工作要点中进一步强调“完善政策措施，推进普通高中教育改革和发展”，多次强调要进行“深化普通高中考试招生改革”。明确提出2013年的重点工作是“组织深入调研，提出推进普通高中考试招生制度改革的思路、目标和政策措施。印发《教育部关于加强和改进普通高中学生综合素质评价工作的指导意见》，抓好贯彻落实工作。制定《教育部关于全面实施普通高中学业水平考试制度的指导意见》。”[3]2013年7月2日，《教育部办公厅关于做好2013年高中阶段教育招生工作的通知》从招生规模、统筹管理、服务面向、生源渠道和“阳光工程”等方面对高中教育招生工作做出明确要求。2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，做出“推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考”[4]的重大战略部署，进一步明确了今后普通高中考试招生制度改革的方向。预计2014年上半年国家发布总体方案及高考改革等各领域的改革实施意见，并开始试点，到2017年开始实施，总体目标是到2020年建立起我国科学完整的现代招生体系。
　　2.“学业水平+综合素质+高考”的招考制度
　　我国1978年恢复高考，30多年来高考在做出贡献的同时，积累的问题也越来越多。多年来招生考试一直存在“评价标准相对单一、选拔方式相对单一、入学通道相对单一”的问题，影响了正常的人才选拔工作。高考一度就是千军万马过独木桥，只有部分考生才能进入高等学校。此次改革的核心特征是招生和考试相对分离、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督，目的是要从根本上解决教、学围绕高考转，一考定终身的弊端。注重学生德智体全面发展，同时还要兼顾学生个性发展，实现共性与个性的统一，逐步减轻学生课业负担。高考将采取“学业水平考试+综合素质评价+统一高考”的招生考试制度。其中学业水平考试是基础，综合素质评价重在学生的综合素质和社会实践能力，目的是考察学生全面发展情况。
　　此次改革的学业水平考试主要考查学生高中学业完成情况，分“合格性考试”和“等级性考试”，分别采用合格和等级方式来呈现学生的考试成绩，不再用百分制，这样就会避免以往的“分分计较”。学生在三年的学习过程中，完全可以根据自己的兴趣爱好选择性学习考试，学一门清一门。刘利民指出，还要创造条件，为学生提供一门课程可以参加两次考试的机会，同时计最好成绩。在建立健全高中学业水平考试制度的基础上，将减少高考科目，探索不分文理科地设置考试科目。探索外语科目一年多次的社会化考试，学生可自主选择考试时间和次数，使外语考试、成绩、表达和使用更加趋于科学合理。[5]走在高考改革前列的当属北京，2013年10月21日，北京市教委公布两项改革方案，对高考进行了多项“实质性变革”。英语考试改革是这次改革的重点，引起广泛关注。北京市的高考改革“可视为吹响了未来教育体制重大改革的集结号，表现出了我国对教育改革所持有的坚定决心”[6]。
　　3.多样化改革和中外合作办学问题
　　推动普通高中多样化发展和中外合作办学问题也是2013年普通高中教育的热点问题。2013年1月26日，教育部发布关于《2013年深化教育领域综合改革的意见》，提出“深化高中办学模式多样化试验，加强普通高中学校特色建设”的改革发展目标。在新的形势下，普通高中多样化发展已经引起了地方政府以及学校的高度重视，各地依据自身特点和区域优势努力探索多样化发展之路，基本格局已经形成。但是各地的普通高中多样化发展存在功利化和盲目发展的问题，只注重在单一特色上下功夫，缺乏创新。
　　2003年《中外合作办学条例》指引了我国十年来的中外合作办学。普通高中的国际班就是这一时期的产物，中外合作办学的招生、收费、证书颁发等环节一度非常混乱，严重影响其正常发展。《2013年深化教育领域综合改革的意见》，指出要“完善市场选择和淘汰机制，建立中外合作办学质量保障体系，支持办好一批高起点中外合作办学机构”。据悉，目前教育部门已拟定《高中阶段国际项目暂行管理办法》，对高中国际班进行管理和规范，可能2014年1月正式出台。届时将对各种形式的国际部、出国班、出国中介机构等项目进行规范治理。
　　三、2013年普通高中教育发展建议
　　2013年是新一届政府推进国家和社会深化改革的关键一年，经济、政治、文化、教育、社会管理等各方面都开展了改革实践。普通高中教育的发展就是在这一大趋势下进行的改革探索，应该与时俱进，顺应改革潮流，努力办出让人民满意的优质高中教育，培养出适应时代发展的各类人才。
　　1.以国家政策为指导，明确改革方向
　　做好普通高中教育改革，不仅需要学习教育部门颁发的各种政策文件、规章制度、改革措施，还要认真学习党和国家的、政府的各项法律法规、政策制度、发展规划，也要了解与教育有关的其他领域的发展动态、前沿问题，为教育领域的改革服务。我们需要深入理解其精神实质、内涵以及外延，进行深入思考，明确改革方向，在实践中以此为指导，努力做好普通高中教育的各项改革。教育部门颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《2013年深化教育领域综合改革的意见》，是指导我们进行普通高中教育改革的行动指南，应该认真学习。
　　2.借鉴经验，结合实际完成教改任务
　　普通高中教育改革不是短期内就能完成的，需要在国家统一部署下逐步开展。如果说2013年是改革开端的话，那么2014年到2017年将是其重要的过渡时期，2017年到2020年将是其实践与总结时期。到2020年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》完成之际，我国将会建立起科学完整的现代招生考试体系。各种改革都是在摸索中前进的，北京已经走在了改革的前列，试图“通过试卷结构调整和试卷分值的变化，以及招生方式的更加合理化，给全社会释放一个明确的信号”[7]，为其他地区2014年的初步试点提供了可资借鉴的经验。我们要学习北京普通高中改革的各项措施，总结他们的经验教训，结合本地实际，制定自己的改革措施，出色完成本地区普通高中教育改革任务。
　　3.加大经费投入，创新普高办学模式
　　由于义务教育和高等教育一直是教育发展的重点，国家和政府投入其中的经费远比普通高中要多，导致普通高中的发展受到一定影响。今后政府要加大普通高中的经费投入力度，尤其是教育基础薄弱县区普通高中的经费投入，为普通高中的基础设施建设、多样化发展、特色发展，以及与大学科研机构合作等工作提供财政支持，保障普通高中的各项改革顺利实施。普通高中的发展，仅仅强调突出特色是不够的，要在创新办学模式上下功夫。
　　综上所述，我国普通高中教育发展与改革呈现出普及化趋势，毛入学率逐年提高，教育设施配备达标学校不断增多，普通高中教育质量日益提高。高考参加人数逐年下降，学生录取人数和录取率逐年提高，高等教育普及化程度越来越高。2013年是普通高中教育改革的关键一年，党和国家从战略高度提出教育改革目标，为普通高中教育改革指明了方向。
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　　参考文献
　　[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].教育部网站，2010-07-29.
　　[2] 教育部2013年工作要点[EB/OL].教育部网站，2013-01-23.
　　[3] 教育部基础教育二司2013年工作要点[EB/OL].教育部网站，2013-02-21.
　　[4] 2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》[EB/OL].新华每日电讯2版，2013-11-16.
　　[5] 吴晶，刘奕湛.教育部：高考改革或将减少科目不分文理科[EB/OL].新华网，2013-12-05.
　　[6] 董城，杜弋鹏，张景华.10月21日，北京中高考改革方案面世――北京：教育改革打出组合拳.光明日报，2013-10-22.
　　[7] 赵婀娜.改变考试结构、优化招生方式.北京高考英语减了50分.人民日报，2013-10-22.
　　 [作者：王永颜（1976-），男，河北邢台人，华中师范大学教育学院在读博士，河北石家庄科技工程职业学院讲师；李东才（1983-），男，河北邢台人，河北石家庄科技工程职业学院讲师。]
　　【责任编辑王颖】
　　 *该文为全国教育科学“十二五”规划2012年度教育部重点课题“全球化视域下中外学生留学趋势及对我国教育改革和发展的启示”（课题批准号：DGA120222）的研究成果之一

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