广东省高明监狱警察队伍素质建设研究,警察形象论文

一、绪论

(一)选题背景与研究意义
1、选题背景
近年来，虽然监狱警察队伍建设步伐加快，人才的知识结构、年龄结构不断优化，整个队伍的工作能力和履职水平比以前有了大幅度提升；但由于财政保障不足、押犯结构日益复杂、队伍建设的思路老套等问题，监狱警察队伍出现了诸如如人心思走、人浮于事、执行力低下、机关基层矛盾突出等新问题；为解决此类问题，监狱一度企图采取提高福利待遇、强化约束机制等传统办法进行补救，这些办法就像在一双本已破旧的鞋子上再打上一个又一个的补丁,落实力度强而效果不足，这种做法只会使破旧的鞋子越来越重，直到双脚不堪重负而扔掉“破鞋”。在监狱道路探索期间，一代代监狱人有过迷茫，有过无奈，但是更多的是心酸。俗话说得好，冰冻三尺非一日之寒，监狱警察队伍建设出现的问题是日积月累下来的，它有着一定的生存土壤和社会背景：
一是社会对罪犯改造质量的需求日益增大。监狱的属性是由国家政权的属性决定的，我国是社会主义国家，我国监狱是社会主义国家的监狱，承担着监管与改造的双重使命，肩负着人民和国家的重托，以惩罚罪犯、挽救失足作为监狱工作的中心，努力把服刑人员转变成符合人民要求的良好公民。2009年司法部提出把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作水平的首要标准，这意味着国家开始正视到罪犯的改造质量对社会安全稳定的重要性，监狱的工作重心由“管得住”向“不跑、管好”转变，监狱面临着更沉重的改造任务。同时，由于我国大多数监狱仍然面临财政保障不力的困境，导致警察队伍素质建设滞后、基础建设陈旧等困难，监狱工作的主要矛盾已经转变成为“罪犯改造质量要求日益提高与队伍建设滞后之间的矛盾”和“财政保障不力与基础建设急需推进之间的矛盾”。
二是罪犯构成日益复杂和押犯数量持续高企带来的监管压力和高度职业风险。随着新刑法的全面落实，限制减刑犯和短刑期罪犯数量激增，由于限制减刑罪犯刑期漫长，对减刑的期望更为迫切，一旦改造成绩不理想，罪犯就容易对前途失去信心，产生不良的改造情绪，加之大部分限制减刑罪犯恶习较深，脾气暴躁，不易服从管理，改造难度相对较大；由于短型犯可减刑幅度较小，且部分为“多进宫”，抗改经验丰富，给罪犯管理、教育改造、劳动改造等工作带来了新的挑战。以某监狱为例，某监狱从2012年开始关押限制减刑罪犯，关押人数从2012年的31人增至2013年的54人，仅2013年第四季度就新增6人，短刑期罪犯占押犯数量的42%、暴力重刑犯约占我监押犯总数的46%，“三涉”罪犯约占20%，对比国外罪犯的分类关押模式，我国大部分监狱都存在或多或少财政保障不力，硬件建设落后等问题，因此，大部分监狱均釆取混合关押模式，这种模式对监管和改造都带来了巨大的挑战，警察职业风险大幅度提髙。
三是监狱国际化程度的提高带来的舆论压力。随着国际化程度的增加，人们的法制意识逐步提高，人们对司法行政系统的公正执法、廉洁自律等方面的要求也越来越高，一方面，国外对我国每年人权方面受人诡病的一个部分就是监狱，我国的监狱又处于风头浪尖上，其他国家一方面在诡病我们监狱体制缺陷，同时又派出大量的管理层来学习我们的监管经验，这样的一个不断旋转的旋祸中，国人也对监狱的印象也越来越模糊，非常急切地想了解在这个封闭环境下工作的监狱人民警察这个特殊群体。另一方面，近几年监狱丑闻频出对监狱的形象造成了极大的损害。从2008年茂名监狱丑闻到2010年湖南省监狱管理局局长落马牵出130余名干部的丑闻，监狱系统这几年来可以说是非常的“不太平”，为何监狱近五年丑闻不断？监狱系统几十年来树立的威严、公正的形象一朝坊塌，人们在思考，我国监狱到底如何打破传统形象的桎格，走出社会主义国家监狱的路子。
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(二)研究主要内容和目的
人的素质是人们维持个体生存和促进发展的基本要素，它是先天的生理结构与后天的知识水平、劳动技能、外在形象等一系列的人的个体水平的总和；监狱警察队伍素质是全体监狱警察素质的总和，能直观地反应出一所监狱的整体结构、工作能力及履职水平，是全面履行监狱职能和队伍发展壮大的先决条件基础要素，它包括队伍的身体素质、心理素质、文化素质等。警察队伍素质建设就是通过一些手段和措施，不断改进警察队伍的整体素质，提高队伍的三大能力，树立良好的社会形象。对高明监狱警察队伍素质建设的研究就是从队伍的制度建设、组织建设、文化建设、生活保障等方面入手，在全面了解高明监狱警察队伍培养、考核、晋升等工作、生活和思想方面的队伍建设情况的基础上，结合当前监狱的管理模式、罪犯的改造、社会对监狱警察印象形成等社会背景，分析当前高明监狱队伍素质建设不足的原因。
本文的研究目的是在认真分析现有队伍素质建设成绩和不足的基础上，结合相关规章制度和队伍实际情况，从人力资源管理理论出发，提出较为合理的素质建设对策，促进监狱警察队伍素质建设的良性发展。

(三)研究的思路与方法
本文首先通过文献研究了我国监狱警察发展历程和当前的监狱警察队伍管理制度，然后，在对警察队伍素质概念的科学界定和分类的基础上，全面准确地了解了高明监狱的警察队伍在培养、考核、晋升等工作、生活和思想方面的队伍建设情况，并运用管理学及相关知识，从体制、机制、社会和文化层面对我国监狱警察队伍素质建设存在问题进行成因分析；最后结合现阶段监狱发展的实际情况，针对高明监狱警察队伍建设的薄弱环节，就如何建设一支高素质监狱警察队伍进行了对策探索。
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二、高明监狱警察队伍素质建设概念及面临的挑战

(一)我国监狱管理人员发展史概述
监狱是阶级统治的专政工具，其本身具有阶级惩罚性，监狱的阶级属性决定了监狱的管理人员的阶级属性。在我国古代，监狱的管理人员大多称为“卒”、“尉”或“吏”，其阶级属性决定了其残酷、压迫的本质。现阶段的监狱管理人员是监狱人民警察，他是社会主义国家人民民主专政的工具，惩罚和改造的对象是与人民大众对立的敌对势力，《中华人民共和国监狱法》第五条规定我国的监狱警察的属性是人民警察，其职能是管理监狱、执行刑罚和对罪犯进行教育改造等活动；所以说，人们常把我国监狱人民警察比作“狱卒”是非常不合适的。我国古代的监狱管理人员发展史按照监狱的性质分可以分为奴隶制狱官和封建制狱官时期，按照社会治理的理念可以分为惩罚时期和惩教时期。
1、奴隶制监狱
夏朝是我国第一个奴隶制国家，也是一个阶级矛盾突出战争频发的国家。为了有效地对奴隶和战犯的统治，夏朝建立了最初形态的监狱，称为“圜土”。据《礼记.月令》记载：“理，治狱官也。有虞氏曰士，夏曰大理”，“大理”的设置标志着奴隶制狱官的确立。夏朝的狱官“大理”的权力由王所授，其职能主要是对与统治阶级敌对势力施行刑罚，从而达到巩固夏朝统治阶级政权的作用。夏朝大理施刑方式简单、粗暴而且随意性较高，据史料记载夏朝有“夏刑三千余”，分别对人的生命、手足、生殖器、面部等部位施刑，施刑也较为随意；再例如，夏朝末期的夏桀在夏台囚禁商汤一案，商汤釆取向夏桀行贿的方式得到夏桀的谅解，进而获得了自由，可见夏朝大理行刑自由度之高。商朝的监狱也称为“圜土”，与夏朝不同的是，商朝的监狱开始利用受刑者的劳动力从事劳动，《尚书?说命上》中就有“有涧水坏道，常使胥靡刑人筑护此路”的记载。这标志着商朝的狱官的职能更加多样化，由夏朝单独看押、行刑向组织生产、押解和行刑转变。西周的监狱幵始称为“图圄”，据《周礼.司圜》所记载，受刑者在入狱后，其身体发肤和钱财不受侵害，要从事劳动和接受教育，有悔改表现者可以给与刑期奖励。此时的监狱已经较为接近现代的管理理念，监狱开始不只是之中惩罚工具，还要成为引导和矫正受刑者向善的机构，狱官也按照各自的从属关系进行层级管理。但由于统治者的绝对权威和压迫性质，其承诺大部分都是一句空话；况且周朝末?其得到周穆王公然将赎刑制度写入了法律，致使狱官更加变本加厉地贪赃枉法，监狱发挥引导向善作用的美好构想成为一纸空文。综上所述，整个奴隶制监狱的作用就是惩罚恶势力和巩固统治阶级政权，而大部分狱官己经被受迫害的统治者打上了残暴、冷酷、野蛮的标签，“地狱”则成为了监狱的代名词。
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(二)监狱警察队伍素质概念的界定
1、警察队伍素质的定义
1973年，在《美国心理学家》杂志上的《测试信任力而非智力》（testing forcompetence rather than intelligence) 一文中，麦克兰德（McClelland)提出“胜任力是指影响工作绩效的行为特征和个人条件” ，他强调着重研究真正影响业绩的要素，而非个人的智力，并提出了进行有效研究的的六个基本原则；该理论的提出标志着人们开始关注人与社会的适应能力，并将之作为评价人的要素，为以后的素质研究奠定了坚实基础。关于素质的定义目前还没有一个准确说法，比如美国管理学会将素质定义为“在一项工作中与达成优良成绩有关的知识、动机、特征、自我形象、社会角色与技能”；我国的教育学家将素质定义为：“人从事活动前所具有的较为稳定的、较为内在的、较为基本的那些品质….它包括：生理素质、身体素质、文化素质、心理素质、政治素质、思想素质等”。
笔者比较倾向于“冰山模型”创始人者莱尔.斯潘塞在1994年与麦克兰德提出的素质定义，他们认为素质是区别绩效的一种可以被测量的特性，例如：知识、业务技能、个人特质等。监狱警察队伍素质应该是为完成监狱日常业务和提供监狱事业发展所需要的素质。因此，定义监狱警察素质建设需要紧紧围绕监狱警察的职能。《监狱法》规定，监狱的人民警察的职能是管理监狱、执行刑窃、对罪犯进行教育改造等活动。围绕监狱警察职能，通过冰山模型从分析，笔者认为警察队伍素质应该包含：动机(Motive)是指职业价值观、廉洁自律意识、政治立场、道德操守等；个性和品质(Trait)是指对美丑的分辨能力、工作责任心、事业进取心、工作作风等特质；自我概念(Self-Concept)是对事务的自我认知、恶劣环境下的自我更新和对异常情况的心理抵御能力；知识(Knowledge)是指理论知识、法律知识、改造罪犯的知识、教育罪犯的知识、公文写作知识等岗位所需要具备的知识；技能（Skill)是指防暴搏击技能、劳动生产的技能、应急管理技能、舆论引导能力、社会生存的技能、沟通协调能力等岗位技能。因此，笔者最终将警察队伍素质确定为：劳技素质、政治素质、思想素质、道德素质、业务素质、审美素质、身体素质和心理素质。
2、警察队伍素质的分类
监狱警察队伍作为监狱的执法主体和管理人员，应该具备三大能力：执行力、凝聚力和发展力。执行力是警察队伍是必要能力和核心能力；发展力是队伍得以长期稳定的必要要素，为执行力素质提供源源不断的动力，凝聚力是执行力和发展力的基础和灵魂；三种能力互为依托、相互交融、缺一不可。在具体分析了八种素质的前提下，笔者将警察队伍的素质按照各自的属性进行归类，分别是：执行力类素质、凝聚力类素质和发展力类素质。为了更加明确素质建设的实用性，队伍的素质建设应该围绕三大能力进行，以便监狱警察全面准确履行职能。
执行力素质和队伍素质建设的中心，是冰川模型上部分，为显现素质。警察队伍作为监狱的执法主体，其成立的目的和使命就是管理监狱、维护监狱的正常运转，执行力素质是确保监狱警察队伍正确履行职能的基础。因此，执行力要素应作为警察队伍的第一要素。执行力要素包括业务素质、身体素质和劳技素质。
发展力类素质和凝聚力类素质属于冰川模型的下半部分，，为隐性的、内在的素质。发展力素质是队伍素质建设的动力。一支好的队伍不但需要强劲的执行力，还需要源源不断的发展动力，发展力素质是监狱警察队伍执行力的核心动力。只有具有发展力的队伍，才能源源不断地为监狱培养合适的人才，才能不断创新思路，不断地改进工作方法，不断优化工作模式，不断提升监狱工作水平。发展力素质包括道德素质、审美素质、和心理素质。凝聚力素质是队伍素质建设的灵魂。监狱警察队伍的没有凝聚力就没有执行力和发展力，只有心往一处想，劲往一处使，才能推动监狱各项工作的发展。凝聚力素质包括政治素质和思想素质。
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三、高明监狱警察队伍素质建设现状及不足.............................15
(一)警察队伍结构.............................15
(二)素质建设现状.............................16
(三)存在的主要问题.............................20
四、高明监狱警察队伍素质建设不足的原因分析.............................26
(一)监狱体制层面.............................26
(二)监狱机制层面.............................28
(三)社会环境层面.............................32
(四)文化层面.............................34

五、高明监狱警察队伍素质建设的对策措施

(一)推进队伍专业化进程，提升监狱瞀察队伍执行力
1、岗位专业化建设
对狱内岗位进行专业分类是进行绩效管理和岗位专业化建设的基础，是警察职业专业化建设的前提，也是队伍执行力的重要保障。一是加快监狱人事制度改革，走“专家治监”的路子。科学制定监狱发展规划，从完善政策和工作措施上，加快监狱警察队伍专业化建设。监狱体制改革的成功为监狱实行“专家治监”提供了必要的外部条件。监狱要在充分调研论证的基础上，参照《联合国囚犯待遇最低限度标准规则》中对监狱管理人员分类的规定，将监狱警察岗位细分为，医生、心理咨询师、社工、教师、生产管理员、劳动技术指导员等等，对现有警察岗位统筹安排和科学规划，尽快研究制定出“专家治监”的目标、方法、步骤和具体措施，并根据监狱警察所承担的工作任务和职能，制定出不同层次监狱警察所应达到的专业素质、具体标准和要求。二是突出岗位特点，走“分类晋升”的路子。监狱应依据监狱警察所承担的改造职能和岗位特征，按专业化分工设立符合现阶段监狱工作实情的专业技术职务序列。按照业务类型分别设置“管教”专业技术职务、教育改造工作岗位上设立“教育矫正师”和“心理（咨询）矫治师”专业技术职务、生产管理员专业技术职务、医疗卫生专业技术职务等专门的技术岗位，并设定不同的晋升途径。从根本上解决专业人才分布不均，专业资源不对称和专业分工不明晰的问题，为促进监狱工作的改革发展提供智力支持和人才保证。三是强化岗位目标考核，发挥考核导向标作用。监狱根据监狱警察的岗位情况和目标治理的基本原理、规则和要求，进一步健全和完善岗位责任制和目标治理体系，提高岗位目标的科学性和公道性，提高岗位目标要有针对性和系统性，使目标尽可能地符合客观实际，体现不同的特点。在对流程的系统梳理和再造的基础上，围绕监狱使命，建立科学合理的三级指标体系，将定性与定量考核指标向结合，不断提高评价指标的准确性和公正性，使大家对组织目标产生认同感，内化为自己的奋斗目标，增强内驱力，建立起完善、规范、上下配套、条块结合的目标体系，推进监狱职能从多元职能向专门化转型。
2、工作机制标准化
积极推动监狱工作机制标准化建设，为监狱警察队正确履职和规范履职提供重要的工作机制保障。一是工作制度标准化。以现代科学理论为指导，与中国现代社会建设相适应、相协调、相一致的科学文明公正法治的制度体系。健全完善监狱制度体系，规范监狱日常执法行为，提供业务指引，使监狱警察日常执法行为在制度的允许框架内进行，树立法律的权威。并大力推行绩效管理改革，按照"Smart原则”设置合理的警察履职目标，按照目标一致性设置警察岗位绩效目标，按照定性与定量相结合的原则建立指标评价体系，按照绩效管理的“公平原则”设置激励机制，明确监狱每个执法岗位的工作标准、岗位职责和绩效奖励，使警察为之有度、为之有效；并不断厘清权责关系，使警察的权责利对等；加强业务监督、层级监督、纪律监督和警务监督等各种形式监督的制度建设，建立全方位、动态的监督体系，增强执法工作的透明度，以监督和公开促执法工作的公平、公正，提高制度的执行力。二是工作流程标准化。对工作流程进行系统的梳理，启动监狱日常工作流程再造工程；通过对多节点工作流程实行简化、对平行流程进行整合、精简冗余工作流程等系列的“精、补、改”工作，确保日常业务工作流程精简、高效，降低人力资源浪费；通过对现有工作流程的梳理和工作流程网络信息化，实现工作条理的规范性及增加现有相关工作流程的透明度，确保工作流程的高效对接和工作流程的可查询性，提高行政效率。
3、人才专业化建设
人才专业化建设是监狱警察队伍业务素质建设的重要途径，也是队伍执行力类素质建设的重要内容。大力推进监狱人才专业化建设，以警察队伍人才专业化提高促专业岗位履职能力提高。一是加强专业技术人才队伍建设。在监狱警察招录中，要结合我省警察队伍的现状分析队伍结构的现实优势、潜在优势和存在不足，根据实际发展要求和未来发展需要，确定招录警察的学历、专业和技能。二是加大分类培训力度，完善专业技术人才管理模式。树立终生教育和立体教育的教育观念，结合监狱工作岗位需要和警察个体状况，建立警察个别培训教育档案和系统的素质评估、培训制度，做好警察素质培训的分类、分层工作；本着“干什么、学什么；缺什么、补什么”的原则，着重补全警察的知识和能力“短板”，形成专业知识精、工作能力强、集体进步快的培训氛围，实现警察队伍整体专业素质的跨越。三是建立健全专业技术人才激励成长机制。建立健全警察岗位考核制度，将岗位考核结果与年度评优、津贴发放、职务晋升挂钩，形成有效的激励体系；建立专业技术人才的正常晋升机制，建立监狱专业人才库，逐步形成鼓励成才、促进成才的长效工作机制。
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六、结语

在新时期的新环境下，监狱面临着罪犯构成日益复杂、改造质量要求日益提高等新形势，监狱警察肩负的责任越来越重。监狱警察队伍的素质状况从根本上制约着监狱工作的管理水平和执法水平。全面提高监狱警察队伍的素质，不仅对监狱警察队伍自身的良性发展，而且对提高司法文明程度，推进整个社会的法治化进程以及保障社会的长治久安和稳定发展，都具有十分深远的影响。本文从高明监狱的实际工作出发，在分析警察队伍现状的基础上，运用监狱学、管理学理论、冰山素质模型、危机管理、劳动改造等与监狱警察队伍素质建设相关的理论，深入分析高明监狱警察队伍素质建设面临的困境，结合监狱工作实际，就如何建设高素质的警察队伍进行了深入研究，现总结如下：

(一)主要结论
以欧美国家为例，德国与荷兰对监狱的工作人员分类很明确，大致分为管理人员、监管人员和专业技术人员三类，其中专业技术人员为监狱雇佣的具有专业技术的人员，监狱对监狱工作人员分类别提供相适应的业务培训和职业教育；而美国、加拿大等美洲国家对监狱的工作人员则分工更细致，从教育、医疗、后勤、生产、矫正和刑罚进行分类，由监狱设立方的财政供养，并负责后期职业培训。西方国家对监狱管理人员的管理非常注重“经济人”和“社会人”属性相结合的原则：在经济人方面，他们薪酬异常优渥、岗位职责和分工非常明确、绩效考核目的强、物质激励机制效果好；在社会人方面，他们关注监狱管理人员的心理健康、职业道德和社会效益等。从目前的趋势来看，国际监狱管理人员的素质建设呈结构多元化、专业化、规范化和职业化趋势。
本论文以国际发展趋势为导向，对警察队伍素质要素按照职能进行分析，将其归类为执行力类要素、凝聚力类要素和发展力类要素三类。并从队伍的的实际问题出发，分析队伍薄弱环节的原因，重点围绕建设警察队伍执行力、凝聚力和发展力建设，探讨了高明监狱警察队伍素质建设的对策。归根到底，高明监狱警察队伍建设对策的核心为“三个转变”：一是实现物本到人本的转变。从物本到人本的转变首先就是要打破传统的官本位思想，其次是要关注警察的个人成长，最后就是要寻求有效的激励机制。二是实现无限到有限的转变。就是要以职业分类为前提，努力推进警察队伍的职业化、专业化和社会化建设。三是实现被动到主动的转变。就是要从制度、组织、体制、文化等层面，大力提高警察工作的积极性，将被动作为变为主动作为，推进警察队伍的良性发展和自我发展。
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参考文献（略）