公安机关强化及改革社会管理研究,公安行政管理论文

绪 论

目前，我国既位于重要的发展战略机遇期，又位于社会矛盾的凸发期，社会管理任务非常艰巨繁重。我国的社会问题和社会矛盾比较多，而且比较尖锐，主要体现在阶层群体冲突增加、流动性问题、社会管理国际的经验等等，因为这些问题的存在严重影响了我国的社会稳定，致使我国突发性事件、群体性事件、极端性事件频发，各类刑事案件高发，涉恐暴力犯罪时有发生，人民群众的安全感下降，危及我国的社会和谐。在这样的社会现实下，2004 年 6 月召开的党的“十六届四中全会”，明确提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007 年 10 月召开的党的“十七大”，在自己的报告中也旗帜鲜明的提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。在此背景下，2009 年 12 月召开的“全国政法工作电视电话会议”将社会管理纳入更加完备的框架之中，社会管理创新也就成为当时会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一，也就成为指导我党精神文明建设的重要纲领。在 2012 年 11 月召开的党的“十八大”，报告中也用了相当长的篇幅来强调加强和创新社会管理。社会管理创新是与公安机关的联系最为紧凑、最为密切，公安机关是社会管理的主力军和先头部队，社会管理创新能否取得实效，公安机关的作用最为重大，这是谁都无法否认的事实。目前各级公安机关都在社会管理创新上下功夫、动脑子，取得了一定的效果，但与中央的要求还有一定的差距，公安机关如何加强和创新社会管理，切实维护党的执政地位、国家的长治久安、人民群众的安居乐业，是公安机关一项长期的政治责任。
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一、社会管理的相关概念及理论

（一）社会管理的概念
社会管理主要是社会组织和政府等各种多元主体运用政治、经济、法律手段管理社会事物、回应社会需求，化解社会矛盾，从而维持社会公平正义、社会生活和谐稳定，促进社会生活各环节有序运作，实现人民利益最大化诉求，实现政治、经济、社会利益最大化，最终实现社会主义政治、经济、社会、文化、自然和谐统一的一系列管理活动和过程。它的基本任务是在现有的人力、物力、财力的基础上回应社会诉求、化解社会矛盾、维护社会秩序，促进社会公平，实现社会利益，维持社会和谐等一系列相互交叉、相互联系、相互促进的活动和过程。具体指一是促进社会自治，二是化解理性经济人与非理性社会人的矛盾，三是规范社会行为，四是监督和监测社会行为的社会效益。

（二）公安机关社会管理概念
公安机关即公共安全机关，是指依照宪法和法律设定的，依法享有人民警察职权和职责并具有武装性质的国家行政机关，（其实质是我国国家行政机关的重要组成部分，同时因为其有侦查刑事案件的职责，，所以也是我国国家司法机关的一部分)，具有双重性，即政治性和司法性。在我国，公安机关具有维护社会秩序、打击敌人、保护人民财产和利益，维持社会公平正义，促进社会主义和谐社会建设的伟大职能，是我国社会主义人民民主专政的有力工具。公安机关的职责是：预防、制止和侦查违法犯罪活动；防范、打击恐怖活动；维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；管理交通、消防、危险物品；管理户口、居民身份证、国籍、入境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；维护国（边）境地区的治安秩序；警卫国家规定的特定人员、守卫重要场所和设施；管理集会、游行和示威活动；监督管理公共信息网络的安全监察工作；指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性治安保卫组织的治安防范工作。

三、国内外社会管理经验借鉴 .................... 16

（一）英国埃克塞斯郡和伦敦默西塞德地区社会管理经验................... 16

四、公安机关加强和创新社会管理途径 .................... 26

（一）加强完善公安机关社会管理格局................... 26

（二）强化促进公众参与机制.......................... 26

（三）健全人口动态管理机制......................... 27

结 语 ....................... 31

三、国内外社会管理经验借鉴

（一）英国埃克塞斯郡和伦敦默西塞德地区社会管理经验
在预先情报组进行拍照摄像的同时，参与警官们挨个走访那些生活在贝索顿的有前科的罪犯，警告他们人们不会容忍他们的越轨行为。在接下来的四天内，如果他们或他们的同伙在贝索顿地区出现，就会被拍下照片。此外，警官们还对贝索顿地区开展了一次大范围的公共调查。调查的目的是要找出在这个住宅区里经常制造麻烦的人。警察们调查了 200 名居民，请他们帮助列出经常制造麻烦的人的名单。综合公众调查和预先情报组（FIT）收集情报的结果，找到了14 名经常惹麻烦的年轻人。这些人都有过威胁、入室盗窃、刑事毁坏、反社会行为和机动车盗窃等。在行动开始的时候，这些人还有他们的朋友们对警察的拍照和摄像嗤之以鼻，加以嘲笑。但当他们发现有预先情报组的警察在跟着他们，敲他们家的门去询问他们的行动，反复地给他们摄影。当他们坐在小巷里的时候，就有人盘问他们，这使他们很快就意识到这可不是在开玩笑。在行动期间，警察进行了 60 次身份查验，5 次搜身，这 14 名嫌疑人的 4 个同伙被逮捕。

（二）浙江诸暨“枫桥经验”
“枫桥经验”为何在沉寂多年以后而被大力推广呢？源于其“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”的工作理念，是处理基层事物的第一道屏障，而且其处理问题的方法简单实用而有效，结合以往的经验，枫桥在各居委会、村，甚至在一些重点企业都建立了相应的调解组织，近些年，枫桥镇共成功调处民间纠纷 1000 多起，通过调解组织的不懈努力，调处成功率达 97.2%，其中 80%的纠纷在村一级就得到了彻底解决。另外，枫桥镇结合全国的普法工作，每年投入 20 多万元用于法制宣传和教育，并对曾经有过违法犯罪行为的人员，不放弃不抛弃，坚持“不推一把拉一把，不帮一时帮一世”的原则，使其积极融入社会。
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结 语

现阶段，随着我国改革开放的进一步深入，社会中的各种矛盾还会进一步的尖锐化和复杂化，社会管理的难度和广度会更加突出，这就要求作为社会管理第一线的公安机关担负更多的责任和义务，尤其是在新疆的“三股势力”不断挑衅滋事，破坏我国的社会稳定和繁荣，笔者也只是一名基层的民警，通过自己对公安机关加强和创新社会管理的一点粗浅认识，来谈一下这方面的体会和感想，难免有偏颇和不足之处，好多问题也只是谈了个皮毛，没有认真的展开来谈，这也和自己的学识浅薄有关，希望大家可以指正批评，我的抛砖可以带来你的引玉，这就足够了。但是社会管理这个大命题不是公安机关一家就可以完成的，需要全社会的努力，才可以达到政通人和的目的，可是真正明白这个道理的人却不是那么多，嘴上懂的多，遇到事情就只管往公安机关推，解决不了问题还产生了部门间的隔阂，实在不应该，谨已此文为公安机关加强和创新社会管理献上微薄之力吧。
参考文献（略）