天津市基层群众性体育健身团队组织管理现状及对策分析,团队管理论文

1 前言

1.1 问题的提出
基层群众体育是我国体育事业的根本，只有不断从基层抓起，从基层做起，强化发展基层群众体育事业，才能保证我国群众体育事业根基稳定、发展健康。在1997年、2001年两次中国群众体育调查与研究表明各级体育行政部门，在群众体育管理、自身建设上与满足人民日益增长的体育消费需求还存在着较大的差距，尤其是管理部门在定位、职能、管理模式和方法上不能适应现代市场经济发展的需要。也正是这样的矛盾推动着中国群众体育管理体制改革的不断深化。国家体育总局公布的《07 年中国城乡居民体育锻炼现状调查》显示，在参加体育锻炼的人群中，影响其参加锻炼的主要障碍是“缺乏时间”（41.2%），其次是“缺乏场地设施”（16.6%）和“自身惰性”（13%）。盛志国对此表示，目前体育硬件设施的缺乏和广大人民群众日益多元化的体育健身需求之间的矛盾是群众体育发展的主要矛盾。他说：“本次调查所获取的大量真实有效的数据，将为科学制定法律法规和政策、客观提出群体发展战略和目标奠定坚实的基础。”通过本次全国调查，除了场地设施的缺乏，目前我国居民参加体育锻炼中亟须解决的问题还包括，，居民在体育锻炼过程中缺乏有效的科学指导，体育锻炼的消费结构不够合理，居民参加体育锻炼的城乡差异和区域差异依然存在等。在群众体育管理体制改革不断深入的同时，《全民健身计划纲要》正在紧锣密鼓的实施，人们渴望通过体育达到强身健体的需求愈发强烈，并希望以此充实业余生活、欢度余暇时间。人们也从以往的被动需求转为主动需要，使更多的有着相同爱好的人聚集在一起，由此形成各式各样的体育群体，但没有组织、缺乏管理的团体是可怕的。近年来天津市基层群众自发性体育健身团队如雨后春笋般出现，公园、广场、街道、社区等，处处活跃着体育健身组织、健身团队的身影，这些组织的不断涌现，发展速度之快，对发展尚处于雏形的基层群众体育组织管理工作带来了极大的挑战，与此同时群众体育组织组织管理问题不断浮现，如：团队内部权责不明，多方管理与无人管理的现象日益凸显；团队活动计划的制定与组织、活动结果实效性不强；以及团队之间、团队内部矛盾、纠纷不断出现。类似的组织管理工作缺失致使部分健身团队在组建初期便不幸“夭折”，部分团队在探索与坎坷中举步维艰。虽然这类基层群众性健身团队组织相对松散，却有着很强的生命力，并且在我们的日常生活中扮演着越来越重要的角色，为达到人们终身体育的目标发挥着重要作用。我国《全民健身计划纲要》明确指出：“要充分发挥各群众组织和社会团体在开展群众性体育活动中的重要作用，建立健全行业、系统体育协会和其他群众体育组织”。因此，把视野放在群众体育团体的组织管理研究上，探索其发展中发展中存在的组织管理缺陷与不足，归纳总结基层群众体育组织管理方法与模式，为基层群众性体育组织的健康、持续发展提供保障，对群众体育的发展具有重要的价值。
天津市有关部门对群众体育工作非常重视，在2011年4月11日召开天津市2011 年群体工作会议中，会议的主要任务强调贯彻落实国务院实施《全民健身计划 2011—2015》电视电话会议和全国群众体育工作会议精神，为新时期、新阶段天津群体工作开篇谋局，努力推动天津群众体育工作再上新水平。会议强调天津市群体工作将坚持全民健身事业公益性，坚持理性惠民、方便市民、创新务实，抓好群众身边的场地、组织、活动三个关键环节。真正把群众体育组织好、落实好。同时，天津市体育局党委书记、局长刘凤山在会上强调要以基层健身场地建设为重点，推进全民健身基础设施科学化、均等化、实效化。这些政策措施的提出与实施为天津市的群众体育工作提供了有力保障。

1.2 研究目的与意义
本研究旨在通过对天津市现阶段基层群众性健身团队的调查、走访，了解健身团队发展现状，分析与研究发现自发性体育健身团队在组织运行中存在的问题，并从管理学的角度提出解决基层群众体育问题的方案和对策。力求使基层群众体育参与者能够科学、规范、有序地参与体育锻炼，使基层体育健身团队健康、持续发展，并不断迎合及满足基层群众体育健身需求，为群众体育工作打下基础，使天津市全民健身事业能够顺利、高效的开展。与此同时，本文通过构建健身团队组织管理模式来解决基层群众体育中的现实性问题，形成解决一般性基层群众体育问题的理论体系，充实、丰富体育管理理论。

2 文献综述

2.1 基层体育健身团体类型研究
焦敬伟等在“上海市社区群众性体育健身团队的调查研究”中显示到目前为止社区健身团队主要有“自主型”和“扶持型”两种类型。“自主型”健身团队由社区居民自发组织形成，以活动地点为依托，自主开展活动。这些健身团队的组织结构松散，人员流动较大，活动相对自由，大约占全市健身团队总数的五分之四。“扶持型”健身团队是在街道居委的扶持下形成，在日常自主活动的同时，还代表社区参加各种比赛、表演和全民健身推广活动。由于其受到街道居委一定的财力、物力支持，发展也相对好一些，约占全市健身团队总数的五分之一。一些区县的街道居委更是以此大力打造自己的精品健身团队，形成了自己的品牌项目，在上海市甚至全国都具有一定的知名度。在2006 年上海市评选出的全市50支优秀健身团队中，全是扶持型健身团队。
综合上述研究可以看出，就目前对群众性体育健身团队的分类大体可以分为两类。一类是较为正式的群众性体育组织，有政府或相关部门资金方面的支持或技术方面的引导，组织形式相对较高。但参与这类健身团队的人数比例相对较少。更多的人参与到自发性体育健身组织之中，这类组织相对松散，是群众自愿、自发结成的健身小团队，组织形式相对较低，组织的成员与管理形式相对自由、开放，没有固定的组织经费来源，这类通常被称作自发性群众体育组织。

2.2 基层体育健身团体发展规模研究
焦敬伟等在“上海市社区群众性体育健身团队的调查研究”中根据中国体育现状调查的数据显示上海市全市健身团队中 55 岁以上人群占到了总人数的82.7%，可见目前活跃在基层社区的健身团队主要以中老年人为主，这和我国社区体育参与者主要以离退休、闲暇人员为主的状况相一致。健身团队中男女比例为1：3.55，女性多于男性，其中老年男女的比例差别更大，全市共有712支健身团队全是由女性组成。男女比例不平衡与目前社区开展的拳、操、舞蹈类项目较多有关。这些项目更适合女性追求韵律性、娱乐性、非对抗性的身心特点。在进一步调查中我们发现，虽然总体上女性参加健身团队的比例高于男性，但在一些球类、棋牌和自行车骑游项目中，男性要多于女性，说明男性更热衷于竞技性、对抗性的活动项目。
陈泽兵在“社会转型期我国民间体育组织的发展研究”中指出要想在社会转型期发展民间体育组织应理顺的3个关系，即理顺民间体育组织与政府的关系， 民间体育组织在接受政府考核监督的同时，又具有相对独立性。政府在管理民间体育组织时，不应面面俱到，一包到底，而应从宏观上总揽全面，引导和调控民间体育组织的发展，给民间体育组织一定的自由发展空间；理顺民间体育组织与社区的关系民间体育组织是人们志愿组成的团体，具有广泛性的大众性，社区居民是大众体育服务的直接接受者，两者是一种相互依存的关系。民间体育组织要尽量完善服务体系，提高服务质量，以满足社区居民的体育需求，这样才能长久生存和持续发展。理顺民间体育组织之间的关系民间体育组织必须遵循市场经济的基本原则，公平、公开、公正地参与各种竞争，这样才有利于自身的发展和体育服务水平的提高；同时，民间体育组织还要在政府宏观调控和引导下，相互分工、协调发展，寻找和拓展新的体育服务需求，完善大众体育服务体系，为大众提供更完善的体育服务。
焦敬伟等在“上海市社区群众性体育健身团队的调查研究”中提出社区体育管理的基本单位是定位于街道社区的，由街道办事处行使对社区体育的日常管理。街道社区现行的体育管理组织体系是：街道党工委→街道办事处职能部门→街道下属居委会→文教干部健身团队?1?。目前，就上海市而言社区健身团队的管理主要是由街道社区体协等组织承担，一般由居委会文教干部负责日常管理和联络，街道再通过居委会干部例会了解情况。由于目前街道办事处工作职责中没有明确提出有关体育方面的职责，导致抓体育工作没有充足的法规依据。如果街道和居委会比较重视，投入的财力、物力多一些，辖区内的社区健身团队活动开展就比较好；如果领导个人对文体活动较喜欢，所管辖的社区健身团队得到的扶持力度就强。

3 研究对象与研究方法........................................................ 14
3.1 研究对象............................................................ 14
3.2 研究方法 ............................................................ 14
3.2.1 文献资料法 .................................................... 14
3.2.2 实地考察法 .................................................... 14
3.2.3 问卷调查法 .................................................... 15
3.2.4 数理统计法 .................................................... 16
3.2.5 访谈法 ........................................................ 16
4 分析与讨论 ................................................................ 16
4.1 相关理论基础 ........................................................ 16
4.1.1 健身团队概念 .................................................. 16
4.1.2 组织管理概念.................................................. 17
4.1.3 管理学理论基础 ................................................ 18
4.3 天津市基层群众性体育健身团队属性.................................... 19
4.3.1 按健身团队组建方式划分属性 .................................... 19
4.6 天津市基层群众性体育健身团队组织控制情况 ............................ 34
4.6.1 健身团队的规章制度 ............................................ 34
4.6.2 健身团队的决策方式 ............................................ 35
4.6.3 健身团队经费来源与使用........................................ 36
4.6.4 健身团队经费管理.............................................. 37
5 结论与建议................................................................ 38
5.1 结论................................................................ 38
5.2 建议................................................................ 39
5.2.1 针对外部主管部门解决问题建议 .................................. 39
5.2.2 针对健身团队内部解决问题建议 .................................. 40

4 分析与讨论

4.1 相关理论基础
4.1.1健身团队概念
由于目前文献中关于健身团队这一组织的研究甚少，因此对于健身团队概念的相关研究更是少之又少。焦敬伟???认为社区群众性体育健身团队其特点是有作为物质条件的社区体育设施和自然环境，以社区成员为主要对象，主要目的是满足社区成员身心发展和体育需求，以社区周围环境和场地为依托就地就近开展的区域性体育活动的群体或组织。健身团队是在社区体育爱好者及居民在日常健身活动过程中逐步形成的健身、体育活动团体，是一种相对较为独立的社会团体，具有很强的草根性的特点。健身团队因其稳定性相对较高的组织形式和活动方式，在满足社区体育爱好者日常健身需求的同时，能够更好的促进社区居民以及邻里之间的交流与沟通，因此，逐步成为社区居民体育锻炼最常见的一种活动方式之一。
本文根据法约尔提出的一般管理理论对天津市部分健身团队进行管理学分析，研究健身团队发展现状，发现其在管理方面存在的不足之处，并提出合理化建议。法约尔指出：管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制；计划，就是探索未来、制定组织的行动计划；组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构；指挥，就是使其人员发挥作用；协调，就是连接、联合、调和所有的活动及力量；控制，就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。将其运用于健身团队管理中表现为：计划，就是对团队的活动、目标制定计划；组织，就是建立团队物质的和环境的双重结构；指挥，就是使团队人员各尽其职；协调，就是连接、联合、调和团队的所有活动及力量；控制，就是注意是团队活动否一切都按已指定的规章和下达的命令进行。
采访调查了解到，天津市基层群众性体育健身团队存在两种组建形式，即自发组建型与帮助扶持组建型。所谓自发组建型是由基层体育爱好者自发组织、筹建与管理，是一种自下而上成立的基层健身组织，其活动场地、活动项目与活动形式等基本都是由团队自我协商决定，是一种相对自由的构建模式，具有很强的草根性质，基本没有任何政府介入成分。这种组织形式是由基层群众体育爱好者自然而然的聚集、组建而成的，有较强的随机性，组织结构相对松散，通常称为“自发型”健身团队。而帮助扶持型健身团队的组建形式则是由区体育局或体育协会协助组织成立，是一种自上而下的构建模式，由上级部门调派人员进行组织、控制与管理。这类团队一般成立时间相对较长、发展较好，团队成员数量较为庞大，组织管理结构与体系相对严谨、完善，这类健身团队通常称为“隶属型”健身团队。

5 结论与建议

5.1 结论
5.1.1天津市部分基层群众性体育健身团队发展已初具规模，基层化体育组织建设正在逐渐加强,多元化基层体育组织体系正在构建,政府宏观管理职能开始体现,基层团体的行业管理功能和民间组织的活力初步显现。但健身团队成立注册中遇到行政高门槛对健身团队身份合法化造成一定阻碍，致使健身团队合法权益无法得到及时、有效保护。
5.1.2健身团队初步形成自身的活动组织形式，但活动组织不够系统、完善。健身团队之间在活动过程中伴有纠纷、矛盾等管理缺失现象，而争抢场地是造成健身团队之间产生纠纷、矛盾等不和谐因素的最突出、最主要原因，场地拥挤造成健身团队活动扰民问题的日益严重化。
5.1.3天津市部分地区的健身团队人员配置基本齐备，团队中社会体育指导员基本做到应有职责。但人员配置结构不够合理，为健身团队提供指导、帮助和服务的社会体育指导员队伍老龄化倾向严重，后备年轻人员不足，为健身团队的可持续和稳步发展埋下了隐患。社会体育指导员受教育程度的偏低，没有合理、定期接受相关业务培训。管理者管理方式、手段相对的陈旧，不具备管理学的相关知识与管理经验，部分管理者非但没有起到带领、指引的作用，在一定程度上限制了健身团队的进一步发展。
5.1.4健身团队组织管理环节很薄弱，活动项目较为丰富，但活动计划与组织工作不够系统化、科学化，健身团队不能通过组织形式多样的团体活动为团队自身发展创造利益，经费来源渠道单一，政府资助尚未制度化，且资助数量非常少，部分基层体育健身团队得不到政府提供的财政资助，不能满足健身团队自身发展需要。
5.1.5群众性体育健身团队领导部门职责不到位，没有建立系统、健全的管理规章制度，缺乏行之有效的奖惩政策和激励机制，不利于健身团队的持续、稳定发展。
参考文献（略）