无忧论文网人力资源管理论文范文：传媒类事业编制员工退休制度改革中的筹资

一、导论

(一)研究背景与意义
2011年7月，随着社会保险法的正式实施，以养老保险为主的社会保险己经作为保障劳动者权益的必要条件覆盖到除机关、财政全额拨款事业单位以外的几乎所有企业和事业单位。与此同时，2011年10月，中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议审议通过了《中央关于深化文化体制改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），成为指导新时期我国文化体制改革的行动路线图。《决定》中提出的转企改制、构建现代传播体系以及文化产业“走出去”等战略，将以往靠财政补贴的传媒类事业单位推向了社会，这对于以广州市广播电视台为代表的正在经历退休制度改革的一大批传媒类事业举位来说，无疑既是机遇又是挑战。
因为随着文化体制改革的深入，传媒类事业单位将在单位属性、拨款渠道、管理方式等一系列问题上发生根本性转变，员工退休后的养老金也不再由财政负担，除了保证退休员工的基本生活待遇以外，还要保证他们和改革前的退休员工的生活待遇尽量持平，而退休金的筹资问题就成为影响员工退休生活水平的关键问题，这就对单位的资金筹集和运营能力提出了严峻的考验。加之我国人口老龄化円益迫近，退休人员数量持续增加，而伴随人口老龄化的却是物价指数逐年走高。而养老保险基金的运营收益虽然已经达到国家要求的不低于1年期存款利率的标准，但是远远不能应对老龄化和CPI的风险。因此，尽快完善事业单位养老保险制度和筹资体系，提高养老保险基金筹资和运营能力对于解决退休人员的生活待遇这一关乎人民幸福指数的民生问题乃至社会和谐稳定发展的大局都具有非常重要的意义。
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(二)研究思路与方法
笔者试以广州市广播电视台为例，首先阐述在养老保险制度改革和文化体制改革大背景下，广州市广播电视台退休制度的现状、面临的困难以及改革目标。试从资金渠道、待遇标准以及风险抵御能力等方面，较为深入地分析目前退休制度中存在的何题和风险，然后在实证分析的基础上，运用调查法、文献资料法、委托代理和投资组合等理论方法和工具，尝试提出解决问题和化解风险的方案和制度构想。
调查法是指为达到研究目的，制定某一计划全面或比较全面地收集研究对象的某一方面情况的各种材料，并作出分析、综合，得到某一结论的研究方法。目的可以是全面把握当前的状况，也可以是为了揭示存在的问题，弄清前因后果，为进一步的研究或决策提供观点和论据。
文献资料法是通过查阅文献资料了解、证明所要研究对象的方法。
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二、事业单位退休制度改革及其面临的挑战

(一)我国事业单位退休制度发展历程
1、建国初期（1949年-1965年）
1956年1月1日，《国家机关工作人员退休处理暂行办法》正式实施，规定机关事业审位人员养老金的来源完全依靠财政拨款，它宣告了我国国家机关事业单位工作人员退休制度的初步形成。该制度与企业养老保险制度基本相同，即缴费全部由卑位负担，参保人只需满足一定的年限，即可享受退休待遇。只是在保障范围和退休待遇标准方面仍存在差异。
该制度实施两年后，因为机关事业单位养老保险制度和企业职工养老保险制度在体制上的不统一造成了一系列问题，国务院又专门颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行办法》和《关于工人、职员退职处理的暂行规定》，对机关事业单位和企业职工养老保险制度进行了统一，将企业职工和政府公务人员的退休办法合并，统一了企业职工和国家机关事业单位工作人员的养老保险办法，并将机关事业单位的养老金筹资问题交回地方以自筹资金的形式解决。
2、文化大革命时期（1966年-1977年）
“文革”开始后，养老保险制度受到严重破坏。管理职工养老保险工作的工会组织被迫停止活动，管理社会保险政策的内务部被撤销，养老保险工作陷于瘫痪。退休费用社会统筹被取消，社会保险费无人统一征集，只能由单位来负担，社会保险处于历史倒退阶段。
1969年2月，财政部出台《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》，该意见的出台使我国原有的全国统筹的养老保险制度变成了企业内部统筹的养老保险制度，将职工养老的责任从国家转移到单位。尽管是一种历史的倒退，但是也不妨可以看成是企业年金的最早雏形。
3、改革开放初期（1978年-1993年）
1978年，随着十一届三中全会的召开，党和国家的工作重心幵始转移到经济建设上来，国民经济大力发展，我国养老保险制度进入全面恢复时期。国家对国有企业职工和机关事业单位工作人员退休条件、待遇水平作了统一规范，机关事业单位与国有企业职工仍实行统一的养老保险办法。1978年6月，为解决“文化大革命”造成的退休、退职人员养老待遇未能落实的历史遗留问题，国务院还专门颁布《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，机关事业单位人员在职不用缴纳任何费用，退休后的待遇按照工作年限由人事部门审批核定。同时，抛幵了企事业之分，单纯从工人和干部的角度，对退休待遇做出新的规定。例如，根据工作年限高低领取退休金，适度增加了退休金等，而这又从制度上将机关事业单位退休人员和企业退休人员区别对待，标志着机关事业单位和企业退休制度的再次分离。
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(二)目前事业单位改革给退休制度带来的挑战
随着事业单位改革不断深化，现行的退休制度也円益暴露出了种种弊端和危害。具体表现在：
1、财政风险
据统计，1990年全国机关事业单位退休费总额仅为59.5亿元，已增至1400多亿元，对财政造成了很大的压力。由于人口老龄化影响，财政供养退休人员的相对时间也在延长。举例说明，如果假设财政供养退休人员的平均寿命是70岁，则供养时间是10年；但假设平均年龄随着生活水平和医疗条件的改善提高至79岁，那么财政供养时间就会延长为19年，增加近一倍。虽然从人员数量的层面来看，现在政府机关和事业車位每年退休多少人就对等考录进多少人，表面上呈现加减平衡，人员数量为零增长。但是从财政层面看永远是在做加法。因为，退休的公务员和事业编制人员仍由财政包养到底，而每年通过考试新录入的公务员和事业编制人员又继续扩大了享受财政供养的基数，等于还是在做加法。所以，这种持续膨胀的供养模式迟早会因财政供给不足而彻底崩盘。同样作为事业单位的广州市广播电视台，现有退休员工198人，其中事业编制员工147人，如果按照人均退休金7081元/月来计算，一年仅退休金支出就超过1200万元，随着退休人员数量的不断增加，退休金支出额度也会不断上浮，总有一天会超过单位的承受能力，因此，如果不彻底改革这种退休金制度，它就会严重制约台的资金流向，使台未来的经营之路背上了沉重的包楸。
2、人才危机
广州市广播电视台目前存在着事业聘用和劳动合同两种用人制度，相应产生了两种身份的人员——事业编制员工和企业劳动合同制员工。由于两者退休待遇的发放来源和计发标准不同，因此对于工作年限和工资水平相当的不同身份员工，养老金待遇往往差别悬殊，劳动合同制员工的养老金待遇明显低于事业编制员工，这种显失公平的局面严重挫伤了合同制员工的劳动积极性。正因为如此，一些编外的优秀人才尽管工作业绩特别突出，在职期间的工资待遇优厚，但一想到退休后的待遇差别，还是不得不选择离开苹位，去报考公务员或者有空缺编制的事业单位。而一些事业编制员工却因为可以享受优越的退休待遇，而逐渐丧失了工作热情和事业进取心，得过且过，而单位又无法采取辞退等处理合同制员工的方式予以清理，久而久之，人浮于事、效率低下、冗员的现象变得越来越严重，这种人才的逆向流动严重制约了广州市广播电视台人力资源的优化配置和事业的发展壮大。
3、维稳困局
20世纪90年代以前，企业与机关事业单位实行差别不大的退休金制度，退休待遇差距不大。90年代后，企业改革了养老政策，社会统筹与个人账户相结合，实行统一的社会基本养老保险制度。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，养老金的计算标准是在当地社会平均工资的基础上，按照个人缴费年限和缴费标准来进行计算，因此，养老金待遇不仅仅是取决于个人缴费多少，很大程度上是取决于当地的工资水平，即使个人缴费多但也存在被拉低的可能。而机关事业单位的退休金水平是以个人退休前工键为基础，以工龄长短为计发依据，不受当地工资水平的影响，因而也就没有被拉低的可能。国家机关人员退休后基础工资和工龄工资均按原工资的100%计‘，职务工资和级别工资按一定比例计发。事业单位工作人员退休后按职务工q和津贴之和的一定比例发放，计发比例均根据工龄划分为不同档次。养老金不同的计算方法，使企业与机关事业单位退休人员的退休待遇有了很大的差距。两类身份员工之间的待遇差也成为广州市广播电视台的一个越来越突出的问d，尤其造成企业劳动合同制退休员工心理落差，极易引发内部矛盾，由此引发i的上访和争议时有发生，增加了社会不稳定因素。
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三、广州市广播电视台退休制度改革现状分析.......................... 9
(一)广州市广播电视台退休制度改革概况.......................... 9
(二)广州市广播电视台退休制度改革中筹资面临的问题.......................... 10
四、影响广州市广播电视台退休制度改革筹资的主要因素.......................... 13
(一)事业单位的体制局限.......................... 13
(二)退休金双轨制并存.......................... 13

五、解决广州市广播电视台退休制度改革筹资问题的对策

根据当前的改革现状和面临的问题，结合广电行业自身的特点和事业卑位分类改革的大趋势，广州市广播电视台确立了坚定不移的积极推进养老保险制度改革的方针，积极制定应对措施，具体包括以下几个方面

(一)摆脱体制束缚，强化筹资造血机能
继以原广州市电视台的身份完成与广州市人民广播电台的合并成立广州市广播电视台之后，广州市广播电视台于2010年12月28円正式组建成立广州市广电传媒集团。广州广电传媒集团的正式挂牌成立，不仅标志着广州市广播电视台在市场化道路上迈出了实质性的一步，同时也为养老保险制度改革提供了一个试验平台。
作为广州市广播电视台的全资企业，广州市广电传媒集团具备以下先天优势。首先，广州广电传媒集团作为企业规避了以上财务制度中关于事业单位从事投资的禁止规定。即可以在保证卑位正常运转和事业发展的前提下进行对外投资。集团的业务范围侧重于传媒产业的战略管理和投资管理，主要从事战略规划、资产与投资管理、预算与财务管理、人力资源配置及监控与服务等工作，无须履行事业单位的审批程序就可直接从事相关业务的投资，包括股票、期货、基金、企业债券等，因而起到了扩大筹资渠道的作用；其次，广州广电传媒集团作为企业克服了事业单位缺乏有效竞争激励机制和自我约束机制不健全的弹病。集团目前拥有3家全资子公司和1家参股公司，实施运行的一套符合自身特点的现代企业管理制度，包括聘用制度、收入分配制度、岗位管理制度等等，能够及时针对市场的变化作出相应的调整。因此，市场竞争力和创收能力较事业单位有更大的提升空间，这大大有助于广州市广播电视台有效提高内源融资能力。
通过组建集团，广州市广播电视台搭建了一个全新的平台，借助企业所特有的优势在此之上进行一系列养老保险制度改革的尝试（本文接下来将要阐述的企业年金制度正是其中之一），不但能规避有关事业单位的禁止性规定，而且可以提高融资能力、拓宽筹资渠道，为广州市广播电视台员工退休制度改革中的养老金筹资提供了一台功能健全的造血机。
(二)消除身份差别，推进双轨制并轨
广州市广播电视台自出现企业劳动合同制用工方式之円起，就幵始探索缩小事业单位退休金与社保养老金之间差距的途径，创造一个符合现代企业特点的效率兼顾公平的内部环境。为此，广州市广播电视台采取了以下一系列措施：
一是继续深化退休制度改革，，逐步将事业单位退休制度并入社会养老保险制度中去。为避免引起社会震荡，丨州市广播电视台本着循序渐进，先易后难的改革原则，从为事业编制员工补建个人养老保险账户入手，率先做实事业编制员工的养老金账户，为将来全面实行养老金社会统筹奠定基础。根据广州市人社局《关于做好机关事业单位流动到企业人员补建养老保险个人帐户及一次性补贴费用审核工作的通知》要求，从未参加事业单位编制员工身份一旦转为企业（含经费自理的事业単位和实行企业化管理的事业年位）身份，单位必须自1998年7月起为其补建养老保险个人账户。同时，个人也须按照个人缴费比例，一次性补缴该期间的养老保险费。该项规定从政策规范性角度为消除两类员工身份差别，统一实现退休待遇的社会统筹提供了制度依据。据测算，目前共有393名编制员工符合补建条件，举位需负担补建资金约五百万元。经沟通，市财政局等有关部门也已同意拨付一定数额资金用于补建个人账户，但不足部分仍由个人与单位负担。目前该笔资金尚未启用，但补建账户工作已经提上议事日程，从改革发展的大局和长远目光来看，补建个人账户是从事业单位退休制度向社会养老保险制度过渡中，不得不采取的非正常手段，其目的是帮助从未缴纳养老保险的事业编制员工在短时间内可以尽量追平与企业劳动合同制员工的差距，保证他们在退休后能享受一样的退休待遇。尽管从缴费历史和缴费标准上存在“一刀切”的色彩，但这种做法客观上还是起到了缩小待遇差的作用，缓和了事业编制员工对改革的抵触情绪。
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六、结论与展望

(一)结论
广州市广播电视台目前实行的是事业单位退休与企业养老保险制度并存的模式，而事业单位退休制度又是沿袭过去机关事业单位退休的规定，这种制度具有计划经济体制下的特点已经明显不适应改革发展的新形势下的社会保障要求，不仅会加重单位的财政负担，而且不利于营造公平和谐的劳动环境，从而严重制约了广州市广播电视台的事业发展和市场竞争力的激发。
基于对这种现状的关心与忧虑，同时也是对完善事业单位退休制度改革的探索，笔者以广州市广播电视台这一正在经历转制改革的具有代表性的传媒类事业单位为例，首先分析了它的退休制度改革的现状，找出改革中筹资面临的问题，然后又在总结归纳影响广州市广播电视台退休制度改革筹资的主要因素的基础上，提出解决问题的方案和制度构想。最后，以广州市广播电视台为例，简要介绍开展企业年金方面的探索以及所取得经验，并且拓展性地对企业年金的运营给出了对策和建议，其中重点阐述了拓宽和创新企业年金投资渠道的途径，以期事业单位退休制度与企业养老金制度早円接轨，并为同样正处在转制过程中的传媒业同行提供一个如何构筑安全、高效的养老保障体系的可行性案例。以下是本论文研究形成的主要结论：
结论一：
解决退休制度改革中的筹资问题的根本办法就是要积极推进事业单位养老保险制度改革。但是要有计划、分步骤实施：
1、通过企业化手段，组建集团构建自己的筹资平台，强化筹资造血机能；
2、通过为事业编制员工补建个人养老账户，做实事业编制员工的养老金待遇，为最终实现员工养老金的社会统筹和企业统筹（企业年金）的双重保障奠定基础；
3、通过建立养老金实际替代率-目标替代率联动机制缩小事业单位退休金与社保养老金之间的待遇差，平衡利益分配；
4、建立企业年金制度，从根本上拓宽筹资渠道，实现退休待遇的整体提高。
结论二 ：
完善退休金筹资方式的关键是建立企业年金制度，企业年金的首要目的是在保障退休员工基本生活的基础上，尽量提高员工的养老金待遇。因此，如何让企业年金保值增值，即拓宽与创新企业年金投资渠道，才是企业年金制度的核心。
结论三：
在企业年金的运营过程中，必须充分考虑本单位资产配置的特点和员工需求，形成一套适合自身发展特点的拓宽和创新企业年金投资渠道的机制，在确保安全稳健、保值增值的前提下，为拓宽和创新渠道开辟空间。
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参考文献（略）