电力物质资料群集采购招投标体系分析,采购论文

发布时间：2015-02-02 17:33

第一章绪论

1.1 研究背景及意义
电力行业是关乎国计民生的重要产业之一，建国后尤其是改革开放以来，随着国民经济水平的平稳、健康发展，各种基础设施建设不断加强，带动了电力系统工程项目的大力发展。相关研究指出，当国民经济增长 1%时，电力产业要相应的增长 1.3%至 1.5%，才能为国民经济其他部门的稳定健康发展提供足够的支撑和保障。随着我国电网规模的迅速增长，以及各类电力工程建设项目的增加，电力工程物资的采购数量和规模也逐年递增。由于市场规模不断扩大，采用招标方式进行的采购因其具有公平、公正、公开的“三公”特点，更有利于电力企业找到合适性能和价格的产品，对企业经济效益的提高有着重要意义。近年来，随着电力企业集约化管理和一体化建设的深入，规模化集中采购在电力行业中的应用范围和规模也不断扩大。相比较各下属单位分散招标采购而言，集中招标采购的规模成倍放大，能够有效避免分散采购中存在的无法平衡利库、无法形成批量采购价格优势、无法进行有效监督等问题。同时，由于规模化、规范化、标准化的招标模式降低了投标人的生产成本和交易成本，提高了投标人的参与热情，大大提高竞争性，也更有利于电力企业进行选择，提高经济效益。但是另一方面，集中采购招标由于规模大，涉及工程及项目单位数量多，要求企业投入更多更专业化的人力和物力，为招标工作提供更强有力的组织和支撑。
招投标活动包含招、投、评、定多个环节，，在这整个过程之中，评标作为招标策略的重要组成部分，往往对整个活动的结果起着决定性作用。评标方法作为招标文件的关键实质性内容，是评标和定标工作的前提，也是评标委员会成员对投标文件进行评审的直接依据，评标专家严格按照相应的评标方法对各投标人其进行评判，最终得出推荐中标结果反馈给招标人。如果评标方法出现纰漏或显失公平，将对评标的结果产生极大影响，从而降低投标人参与投标活动的积极性，甚至还会引发纠纷。另外，评标方法也是投标人考虑投标策略并将之付诸投标活动的依据，其中如果出现任何纰漏和模棱两可之处，都可能给投标人制造投机取巧的机会，给评标、定标工作带来困扰，导致相关工作难以顺利开展。有的情况下如果没有得到妥善处理，还可能引发投诉和经济矛盾，让招标人一方陷入被动，或者造成招标人经济上的损失，增加项目的成本，甚至可以使招标前期的努力付诸流水。因此对招标人来而言，是否能够制定一种科学严谨、合理有效的评标方法，将会对整个项目的最终结将产生深远影响，甚至决定了招标工作的成败。因此，要确保招标工作取得成功，首先就是要制定出一种科学、有效且简单易行的评标方法。
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1.2 国内外招标历史及现状
1.2.1 国外招标历史及现状
国际上和国内的法律法规主要规定了两种评标的方法，一种是综合评价最高或综合评标价最低的投标人中标，一种是最低价中标[1]。综合评标价最低并不意味着投标报价是最低，这种方法在评标过程中不仅将投标价格高低作为考量的因素，同时还会对产品的质量水平、技术能力、生产周期、配套设施、运维成本、服务网点，以及以往的履约情况、是否有不良记录等因素。上述各评标因素均应在招标文件中列明，并运用相应的加权计算方法，从而确定各投标人的综合评标价或综合评分。第二种是最低价中标法，报价最低的投标人获得中标资格，一般无特殊需求、通用性比较强、技术要求不高的产品采用这种方法更加简单快捷。联合国国际贸易法委员会采购示范法、欧盟理事会有关招标采购的指令和英国、意大利、瑞士、韩国的法律规定，对某些投标，可以仅以投标报价最低作为中标标准；瑞士还规定，采购标的如属标准化的物资，中标标准仅按最低报价确定[2]。但为了防止不正当竞争出现，各国普遍也对最低价中标法作出一些限制，例如英国等欧洲国家要求，在最低价评标中如果某个报价明显低于其他投标人的报价，招标人可在得不到合理解释的情况下拒绝该项投标。在日本，法律对于报价过低的行为同样进行限制，在经过调查的前提下，如招标人认为投标人无法正常履行合同，可以否决该项投标，但需向行政部门报备。
1.2.2 国内招标历史及现状
我国从上世纪 80 年代初开始逐步推行招标投标制度，主要应用于政府采购、基础设施建设、机械成套设备、外国政府贷款项目、进口机电设备等工程建设类项目，以及科技项目、施工、设计、监理等服务类项目。自从 2000 年 1 月《中华人民共和国招标投标法》正式颁布实施以来，我国陆续颁布的一系列相关配套法规，使我国招投标制度不断向法制化、规范化与正规化发展。目前国内相关法律法规中已经明确规定了确定中标人的条件和相关评标方法。《中华人民共和国招标投标法》第 41 条明确规定了中标人的投标应当符合的两个条件，一是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，二是能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外[3]。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第 50 条对政府采购的评标方法作出规定：货物服务招标采购的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法[4]。《评标委员会和评标办法暂行规定》（国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部第 12 号令）第四章第 29 条规定，评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标办法[5]。在实际工作中，主要以综合评估法、最低投标价法、经评审的最低评标价法为主。
1.2.3 我国电力物资招标发展历程
我国电力企业最开始使用招投标进行采购起源于外资投资项目。1984 年，鲁布革水电站作为我国水电建设第一个对外开放的“窗口”，利用世界银行贷款，对引水隧道进行国际招标，最终某日本企业以低于标底近一半的价格中标。这个结果给国内相关企业和管理部门带来了巨大的思想冲击。1999 年 8 月 30 日，在第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上正式通过了《中华人民共和国招标投标法》，并于 2000 年 1 月 1日起施行，使我国的招投标管理步入了法制化轨道。《招标投标法》第 3 条规定：大型基础设施、公用事业等关系到社会公共利益、公共安全的项目或全部或部分使用国有资金或者国家融资的项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标[6]。这项规定促进了招投标的采购形式在电力企业中的应用，并迅速成为电力生产建设工程中物资采购的主要方式。
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第二章 电力物资招评标特点及存在问题

2.1 电力物资招标的意义
2.1.1 维护社会公共利益
电力建设是一项关乎国计民生的系统工程，与社会公共利益和公共安全息息相关。由于电力行业尤其是电网企业处于自然垄断地位，只有在企业中实行招投标制度，通过法律法规的约束和规范，才能让电力物资采购实现公平、公正、公开，通过制定刚性的招评标策略，最大限度杜绝腐败现象发生，让权力运行在阳光之下，确保电网安全，维护社会公共利益和电力用户合法权益。
2.1.2 提高企业经济效益及管理水平
对企业来说，实现招投标管理能够为企业节约更多的采购成本，提高企业生产效率和利润率。国际上通用的采购绩效评价公式为：采购杠杆=利润率/采购占销售收入的百分比，利润率越低，采购占销售的比例越高，这个杠杆作用就越大。例如 IBM 公司的采购杠杆=7:70=1:10，即每节约 1%的采购成本，其利润将增加 10%，如 IBM 每年的采购杠杆指标是 5%，就意味着通过组织结构的整合、内部流程的再造、供应链的整合，采购的价值创造力提升了 5%，使得 IBM 每年的利润增加了 50%。对于电网企业，采购杠杆比例大约在 1:5，意味着每节约 1%的采购成本，其利润将增加 5%，这个效益是十分巨大的。目前，国资委对中央企业实行 EVA（经济附加值 Economic ValueAdded）指标考核，要求企业进一步做到降本增效，在购电端和售电端定价均无法改变的情况下，提高效益最直接有效的办法之一就是降低采购成本。此外，企业内部还可以通过制定恰当的招标策略，对入网设备的型号、规格进行管控，提高企业的物资管理水平。
2.1.3 促进行业健康发展
通过招投标过程的优胜劣汰，促进整个电力设备行业的健康发展，促使企业通过合法经营、提高效率取得发展，使优秀的企业和产品得到推广，不断提高电力设备的技术水平和可靠性水平。通过制定适当的策略，促进企业之间良性竞争，淘汰落后产能及产品，实现社会资源的优化配置。
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2.2 电力物资招投标的几个特点
2.2.1 招标过程受严格监督
以国家电网公司和南方电网公司为例，均为国资委下属企业，国有资金占主导地位，招标的全过程均要受到国家法律法规约束。除法律法规所规定的特殊情形外，达到一定规模的电力物资一般均要求采用公开招标方式进行采购，所有的采购活动均受到行政部门及社会的严格监督。
2.2.2 可靠性要求高
电力行业的特点决定了电网经营企业必须以可靠性作为企业运营的基础。随着社会的发展，用户的需求已经从能用上电变成用好电，也就是对电能质量的要求越来越高，最直接的要求就是用户停电时间的缩短。同时，对于一些重要客户如党政机关、医院、大型企业等，必须确保其安全用电，因此要求电网具有高度的可靠性。而设备的可靠性很大程度上决定了电网的可靠性，选购设备时必须以可靠性作为一个重要因素。
2.2.3 技术性较强
一些重要设备如主变压器、组合开关电器等技术参数多，制造工艺较为复杂，以往不少核心技术工艺长期被国外企业垄断，导致产品价格偏高。近年来国内一些大型企业逐渐掌握了核心技术，打破国外企业垄断，大幅降低了成本。例如用于高电压、大容量变压器核心材料的高磁感取向硅钢片，长期以来只有日韩企业才能生产，我国各大变压器厂家所需的材料一直被国外企业控制产量和价格。近年来上海宝钢和武汉武钢先后试生产成功，打破了国外垄断，并在国内超高压重点工程中应用成功，摆脱了受制于人的局面。除了一次设备，保护及综合自动化系统等二次设备同样要求具有极高的设计、生产能力。这就要求电力企业在评标时，不能一味的关注价格的低廉，而是要考虑到供应商的技术实力。
2.2.4 资金要求高
一些大型设备和塔材、线材等原材料占主要成本的物资往往成本高，尤其是采用规模采购以后，每个标包的金额更大，需要企业前期投入大量成本，对企业的资金要求也相应更高。尤其是实行框架协议采购后，在生产过程中，铜材、钢材、铝材等主要原材料都存在着周期性波动的风险，对买卖双方都存在着风险。一些大型变压器的制造周期长达半年到一年，在采购时应注意设备的生产周期，提前做好采购计划。
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第三章 基于层次分析法的评标体系建立.............................19
3.1 体系建立的原则和设计思路....................................... 19
3.2 指标体系的建立....................................... 20 
3.3 利用层次分析法确定指标权重值.............................. 25
3.3.1 层次分析法介绍.................................... 25
3.3.2 层次分析法实施步骤................................... 25
3.3.3 确定指标权重值....................................... 29
3.4 本章小结......................................... 36 

第四章 基于模糊评价法的实例分析

4.1 招标物资简介
时间同步系统能够接收 GPS 卫星发出的基准时间信号，并以一定的时间精度向外传输给自动化系统中需要时间同步信号和时间信息的设备（计算机、保护装置、故障录波器、事件顺序记录装置、安全自动装置、远动 RTU）。它使电力系统通信网络中其它设备的时间得以对准并同步，实现通信网中各类设备的精确同步“对表”。时间同步在各类信息系统中得到了广泛的应用，尤其是对于精度要求高，时间敏感度强的的大电网信息系统中。以电力系统智能变电站为例，，为确保各类装置动作顺序正确且适应电信号以光速运行的环境条件，各类装置需要进行精确时间同步，否则将导致系统误动作，甚至可能导致电网瘫痪。
招标方式：采用国内公开招标方式。招标公告在中国采购与招标网和招标人企业网站同时进行发布。
投标人资质要求：投标人需同时满足以下条件：
1、投标产品的制造商具备满足电力行业产品需求的设计制造经验，至少有不少于10 套产品在电力行业成功运行三年以上。
2、销售业绩为三年累计不少于 20 套。
3、应用国家有资质的或经国家认可的电力行业有资质的检验检测机构出具的有效期内的检测报告。

4.2 组建评标委员会
组建本项目的评标委员会，总人数为 5 人。招标人代表 1 人，其余人员从评标专家库中随机抽取，确保招标人代表人数不超过评标委员会总人数的三分之一。评标委员会负责所有商务、技术评议工作。
评标委员会按照招标文件规定的评标方法，对投标人提交的投标文件分别进行技术、商务评审，完成评审工作。对法律规定应否决投标的投标响应问题，由评标委员会按法律规定否决相应投标人的投标。对法律无明确规定的投标响应问题，由评标委员会统一把握尺度进行相应评判。具体如下：

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结 论

招投标是现阶段电力物资最主要的采购方式，也是绝大多数情况下必须使用的采购方式。电力物资招投标经过多年的发展已日渐成熟，并为我国电力系统的建设节约了大量资金。由于电力物资采购关系到社会公共利益和公共安全，法律法规对参与招投标的双方，尤其是招标人有着严格的要求。一方面，采用招标对维护社会公共利益和企业利益有着不可替代的作用，另一方面，现有招标方式又往往会无法满足招投标双方的需求，让好的初衷产生了不好的结果，甚至为人所诟病。究其原因，一方面是由于缺乏较为良好的市场环境和诚信体系，一方面是一直以来所形成的重流程而轻实质的招标习惯，缺乏科学合理的评标方法。招标是买卖双方博弈的结果，为了避免上述问题，制定招评标策略是招标采购的重要环节，科学合理的策略和评标方法直接关系到招投标是否能够取得令人满意的结果，否则不仅损害投标人的利益，更损害招标人的权益。
论文从实际应用的角度对电力物资招评标方法进行了研究，其目标是建立一套反映招标人需求且能客观反映投标人真实状况的指标体系，并提出一种适用与电力物资评标的综合评价方法。通过运用层次分析法，将多目标决策过程中各种复杂的因素进行分解，形成各个特征指标，并将所有指标按照从属关系进行排列，形成系统有序的层次结构。通过指标间的相互对比，构建判断矩阵，确定出层次中各个指标因素相对于总目标的重要程度，将过去招标中一贯采用的主观确定指标权重的方法变为客观的模型计算，提高了指标权重准确性的和客观性，从而在一定程度减少了主观因素对评标的影响。
在案例分析中，文章建运用模糊评价方法建立了模糊评语集，把评价结果分为若干等级，以差异表为基础对各投标人在当次投标活动中的响应进行评判，通过评价等级换算成评价分进行计算，对投标人进行排序，有效的解决了以往评标过程中的主观性强和对投标人差异评价的不分明性等问题，提高了评标的科学性和准确性。
招标人要进一步提高评标的效率和准确性，一方面要不断提升自身的专业技术水平和管理能力，另一方面仍需要借助电子化信息系统，通过结构化的投标文件进行分析评价。同时还应加强对供应商的考评，可考虑将供应商合同的履约情况、产品的运行情况和售后服务情况进行评价分析，并带到评标指标体系中，形成闭环管理，进一步提高招评标质量。
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参考文献（略）

本文编号：12084