柬埔寨电力产业及其政策研究

第一章 绪论

第一节 研究背景
电是一种商品，因为其产生途径的特殊性和一定程度上的独有性促使电力产业发展的特殊性。社会进步，经济发展，关于电力产业与其他交易产业的界限区分问题逐渐上升到学术讨论的范畴内，现在的主流意见是，二者面向市场经济主体的门槛设置差别不明显，即实现任何市场经济主体在遵循相应的规则的前提下，因人而异的合理高效的参与产业的发展过程，是可能的，当然“可能”的重要保证是政府自上至下的监督管理工作的科学性、体系性、流畅性、可行性。如若，所有经济主体的合法介入到电力产业，打破政府“一家独大”的局面，那么自然而然的要求政府之于电力产业的调控力度、管理范围、岗位设置、人员安排等一系列或大或宏观、或小或微渺的实际工作的规制。市场需要活力，而活力的来源是众多的市场积极主体、丰富的市场创新精神。1970 年末，全球市场经济对于除去电力产业的其他交易产业进行了成功的换血—放松政府监管，融入相适应的市场经济体制，这样“一缩一放”的改革方向无疑是大胆而意义深远的，这促使交易产业呈现出前所未有的蓬勃之势。顺其自然的，各国政府不禁总结反思，，这样的“换血”是否能平行迁移到电力产业上，从而实现降低该产业的运营成本，提高工作效率的目标？对于电力产业的改革不是出于一时兴起的冲动，美国加州的电力危机在其中无疑充当了导火索的角色，同时将“政府之于电力产业的介入深浅”问题讨论推向了风口浪尖的位置。然而这次关注的焦点更为集中于以下问题：1，政府部门在电力产业中的合适定位是绝对领导者，是协助管理者，或是二者之间？2，如果采纳已有的交易产业的政府监管程度介入模式，那么电力产业中的政府怎样界定这样的程度与模式？电力产业运营的主线是"发电—售电—输电"其中，在“发电—售电”这个环节，尽量允许数量多的市场经济主体参与其中，通过合理的市场竞争体制，降低成本，提高效率；在“输电”的环节则通过完善科学、合理的体系进行合理的建构。经过人类的努力想要在产生、销售、输出之间找到一个有效的均衡点是困难的，至今年人类依然在努力。因此本文实际结合了柬埔寨国家的实际国情的进行具体有效的深入分析，在目前敏感的电力产业与实际政府具体规制以及二者之间怎样实现一种合理的嵌融，即使得政府的监管介入电力产业以实现利益的最优、最大化。这个命题毋宁多说，是当下柬埔寨政府各级与电力产业各个核心的运营监管机构所共同需要给予重视和协商解决的。
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第二节 研究目的和研究意义
目前柬埔寨国家在电力产业发展中出现的问题和政府所给予的政策，和大多数西方国家在相同的发展时期出现的问题很相似。仅仅按照西方经济学家研究经济规制的思路来研究柬埔寨电力产业发展政策问题，会将柬埔寨大量的应该研究和要实际解决的能解决的问题没有被重视，这样一来西方国家和当前柬埔寨所发生的问题就会产生混淆，从而不能有效的对电力产业进行有效合理的发展现状分析。所以现在我们在进行研究时就应该注重柬埔寨国家和西方国家在不同时期和不同的历史背景下对电力产业的的发展的实际限制，以及会出现和可能出现的发展问题。经研究和借鉴西方国家在改革电力产业的过程中不同阶段所面临的不同问题和情势，可以清晰的认识到，柬埔寨希望改革当下的电力产业那就要结合实际的产业复杂结构与政府的实际干预程度。本文主要分析对、目前柬埔寨电力行业在政府规制过程中存在的问题，更重要的是将改革切实的置于柬埔寨的经济环境中，考虑各种因素，从而更为科学合理的提出可行性的改革意见与建议，从而从根本意义上改善目前柬埔寨电力产业的现状。
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第二章 与电力产业相关的理论和概念

第一节 政府规制的概念
首先明确的是，政府规制的实施基准是保证政府的实际利益，详细说来就是计划内的宏观的社会经济指标的实现，有时候必须依赖于政府颁行的限制性、约束性、世界性规范，以达到对于整个市场的宏观调控和对于各行业的微观限制调整。政府规制的主要目的是一限制一提高一维持，环环相扣，息息相关，通过限制市场经济中不合理的竞争力的过度占有甚至垄断，以此提高市场经济中的资源配置的优化率，最终是实现维持整个经济环境的稳定秩序，接下来才能理直气壮的进一步改善社会成员的生活质量，保证社会民生工作的展开，避免社会利益的强势化，即少数人通过各种法律之外的权利手段无限制的以损害大多数公共利益为代价换取自身利益的行为。规制对市场交易机制有着直接的影响。任何公共事业活动的作用结果，很难用一些具体的指标来衡量，但是可以通过经济效益指标，人民大众的满意程度来衡量改革的积极作用与消极影响。但是两个方面都会对市场活动的主体或规制对象产生直接的影响②。
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第二节 电力产业政府规制的相关理论
当某一个产品在市场上出现，并且必须被消费者使用，而该产品没有别的产品可以替代其该有的功能，在生产过程中该产品有且只有一家生产公司，那么该公司对该产品在市场上就垄断，而自然垄断是垄断产业中比较特殊的行为。《现代经济辞典》中明确合理的在实际中指出了，市场经济出现的自然垄断在市场经济的发展中其存在是合理的，它的存在能证明和有效地管理该产品在市场中的发展，而且也能告诉我们它的存在就意味着在当时的市场经济调价下只能容纳此这般的企业的生存并健康的走下去。自然垄断的认识是源于实际范围的经济状况和经济成本的增减幅度研究。一些著名的经济研究学家在他们在书中认为，稳定的成本弱增性就是定义实际自然垄断的最有效的合理关键显著特征。在市场经济中对于一个单一的产品在不同时期对于企业的实际生产都会有一个成本弱增特征。其实际范围的经济状况即是较之不同企业生产不同产品然后进行外部组合，那么显然一个企业生产不同产品进行内部的成本一定更为低廉的，工作效率也是能够保证的。如此也就直接阐释了内部组合生产比单一外部组合更加节约社会和环境资源的道理。目前，在某些发达国家的市场经济微观学和市场产业实际组织学的学理解释中，对所有的自然垄断的实际定义都是以一定范围的经济市场和实行范围经济效益的基础上的。关于自然垄断的研究道路漫漫远兮，某位谢姓学者实际认为，世界上的在发展过程的自然垄断是集聚经济网络性、实际规模控制范围、实际控制经济组织的，各产业的关联经济的实际操作效益也是显著的、并且随着市场的发展该企业就存在大量沉没的隐形的成本以及在大众的普遍服务的经济结构特征。
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第三章 柬埔寨电力产业发展及政府规制分析 .......15
第一节 柬埔寨电力工业产业发展现状及条件......15
一、 柬埔寨电力产业现状 .....15
二、 柬埔寨电力产业发展的条件 ....15
第二节 柬埔寨电力产业政府规制沿革.......16
第三节 柬埔寨电力行业政府规制现状介绍........17
一、电力产业政府规制机构 ....17
二、对电力产业的横、纵向拆分 .....18
第四节 柬埔寨电力产业政府规制存在的缺陷......23
第四章 改善柬埔寨电力产业政府规制的对策与意见建议 .......30
第一节 加强法制建设......30
一、修改与制定相关的法律法规 .....30
二、强化对消费者利益的法律保护 ........30
第二节 电力产业下政府规制机构的相对独立......30
一、法规确保规制机构的独立权 .....30
二、独立的机构预算资金来源 .......30
三、独立的机构专业人员队伍 .......31
第三节 电价竞争机制的革新.....31
第三节 改革规制方式......32

第四章改善柬埔寨电力产业政府规制的对策与意见建议

第一节 加强法制建设
电力企业的发展是一个不间断的过程，在其发展过程，任何事物在社会上的发展都要对应其相应的法规中和部分实际的条款约束已不能适应现状的发展或控制将来的发展趋势，柬埔寨有关电力茶叶的法律制度确立和制定、修改绝对是有必要的。政府在坚持“可持续的发展”、“资源保护”的原则基础上，在推行电力产业的改革时。应制定相关环境保护的法律和法规，这样做就能直接影响和反应出柬埔寨在未来的能源使用结构的有效分布。消费者就上帝，然而在各国电力事业的有效发展就是国计民生的根本，所以在某些方面电力生产企业的发展在相同的情况下处于相对优势的有利地位，但在实际生活中用电单位和消费者就处于被动地位。特别是对于处于弱势的人民群众，政府就应该提出相应的法律和法规对其合法用电利益的实际保护，比如在供电和电价方面的平等待遇。

结 语

本文经过实际的考察和查阅大量的有关文献进行辅助而写成，对柬埔寨在不同的时期实际的电力产业发展政策和相关的理论进行了具体的分析研究，并综合了柬埔寨电力产业发展现状，同时也对现状进行了理论分析，发现了存在的相关问题以及这些问题产生的主要原因和这些问题可能导致的结果。经过的研究和分析对柬埔寨的电力发展提出了有建设性的意见和建议。在不同的历史条件和社会环境下政府的规制政策都是不同的，在社会的发展中经济发展的内部条件和外部条件都是在随时变化的，而政府此时，就应该实时的、迅速的相关规制和政策做出相应的调整和修改，从而适应新的经济发展和市场要求。科学技术的不断进步和全球经济的不断发展，相应的使各国政府都加大了对电力产业政策的改革的力度，而改革的中心大都趋于部分环节的放松管制和约束，这些国际经验柬埔寨都在努力的吸收和借鉴，并逐步实行以放松部分管制为主要核心的规制体系改革。虽然规制放松了，但是管理的力度加强了，这样一来就使得电力企业朝着一个健康的方向稳定的发展，同时也在无形中提高了企业的效率。但是无论如何电力产业及其他相应产业的发展都要遵循科学的发展观，积极健康的发展经济的建设。政府部门或者电监会在输电和售电环节引入有效合理的竞争机制 ，这样能有效的抑制自然垄断和非自然垄断对产业发展的不利影响，从而使整个经济市场健康有序的发展。
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参考文献（略）