埃及PPP模式政府监管法律制度研究

发布时间：2020-05-22 10:17

【摘要】：政府作为PPP项目一方主体,充分发挥其项目监管职能对于拉动一国经济增长、提高居民生活水平具有现实推动作用。在埃及,PPP项目多发展于基础设施和公共服务领域,在PPP发展早期,由于其投资金额大、建设周期长、成本收益回收慢,一些私营主体不愿或无力涉足该领域,致使政府部门以PPP模式发起的诸多项目未能成功运营或无奈转化为传统模式运营。此后,埃及政府为常年财政赤字所迫,身负债务日益沉重,因此,为缓解财政压力,近些年来便逐渐重视PPP模式的应用。PPP(Public Private Partnership)即公私合作模式,是政府部门与私营部门相互合作,共同投资收益的融资模式。PPP模式通过公私合作的方式为政府财困局提供了一条新思路。埃及PPP模式发展历史不长,自2006年政府发布PPP战略报告以来,财政部设立PPP中心,为PPP项目实施提供专业化管理机构;人民议会颁布《基础设施、服务及公共领域私人合营法》,为PPP模式发展提供立法保障;政府也通过政策支持推动PPP模式的应用,PPP模式在实践中取得了一些成功。同时,一些问题随之而来,PPP法律规范与国际标准仍有较大差异、政府部门项目实操能力和专业水平有限等,一定程度上限制了埃及PPP模式的发展,其中,政府监管法律制度的不完善是导致此类问题的重要原因。此外,立足于在“一带一路”倡议,埃及作为非洲第三大经济体近些年来与我国投资往来频繁,因此,本文结合埃及PPP模式政府监管立法和实践现状,挖掘分析该制度存在的问题,对我国企业赴埃投资PPP项目风险应对进行要点提示。一般而言,任何问题的探讨和制度的构建都离不开对理论的追溯,明确埃及PPP模式政府监管法律制度的内涵是分析现存问题的基础。本文在对PPP模式、政府监管、PPP模式政府监管的概念进行界定后,分三阶段梳理19世纪中叶至今埃及PPP模式政府监管法律制度历史发展,充分展现制度的形成和流变。理论服务于实践,立足于埃及PPP模式发展现状,本文首先从PPP现行法律规范出发,以项目准入、项目运营、项目移交三个维度厘清政府监管法律制度的基本内容。其次,从制度内容中提炼出埃及PPP模式政府监管独具一格之处,发现在PPP项目运行过程中,埃及政府对项目准入和项目运营的监管是全面而多重的,对于项目后期的管理则呈现碎片化特征。再次,结合案例考察埃及PPP模式政府监管现状,进而探究该制度存在的问题,了解到政府监管法律供给不足、立法精细化程度不够、政府能力不足导致监管缺位、政府绩效监管不到位、政府监管配套机制不完善等问题频出在PPP项目实施过程中。最后,在分析现存问题的基础上,指出我国企业应抓住“一带一路”倡议节点,在明确埃及PPP发展需求,遵守本土立法的前提下,找准投资方向,引入优秀项目实施经验,同时建立企业风险防控配套机制,从而进一步优化项目投资管理。
【学位授予单位】：湘潭大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D941.1;DD912.1

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