立法后评估的程序设计

发布时间：2020-11-09 09:55

　　 长期以来,我国立法机关重视法律法规的制定,但对法律法规出台后的实效问题关注不够,对法律法规是否达到立法的预期,缺乏足够的了解。随着法律法规的不断增多,新旧法律文件之间、不同部门制定的法律文件之间,经常出现摩擦和冲突。这些相互矛盾的法律文件给现实生活带来了很多困扰,降低了法律的权威。立法后评估制度在此时应运而生,成为了提高立法质量,构建和谐社会主义法律体系的重要手段。但是遗憾的是,我国目前对法律法规进行系统的立法后评估至今还是一个法律空白,《立法法》并没有相应的规定,致使各地在评估内容、方法、程序等问题上存在巨大的差异,有损于评估报告的科学性和权威性。如何更好地完善立法后评估制度成为一个亟待解决的问题。 在有关立法后评估制度的法律法规尚不完善,理论界也尚未形成成熟的研究体系的情况下,本文从程序设计的角度,以研究立法后评估程序的性质、存在的价值以及设计程序时必须遵守的原则等基本问题为起点,重点论述了立法后评估的启动和准备、评估方案的实施和评估报告的回应等三个评估环节。 立法后评估的启动和准备是评估程序的源头,是评估方案实施的基础。评估对象和主体的选择、评估程序的启动时间和评估方案的确定共同构成了评估程序的源头;同时强调评估方案的设计一定要体现评估目的、评估内容、评估方法、评估标准这四个基本要素。其中,评估目的是评估的出发点和落脚点,评估内容是评估的客体,评估标准是评估的准则,评估方法是评估赖以实现的手段。 评估方案的实施是评估程序的本体,是评估程序的核心环节,其实质是收集信息、处理信息。信息收集时要采取适当的方法、建立信息系统,在信息整理和分析的基础上形成评估结论、撰写评估报告并将其公布。在评估方案的实施过程中应始终坚持信息完整性、客观性、一致性的原则。 评估报告的回应代表着评估程序的终结,其最重要的作用是为立法的进一步完善提供依据。评估委员会的同级立法机关应加强对评估报告的回应,根据评估报告及时修改、废止、制定新的法律法规。
【学位单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2008
【中图分类】：D920.0
【文章目录】：
中文摘要
ABSTRACT
导论
第一章 立法后评估程序的基础问题研究
    一、立法后评估程序的涵义分析
    二、立法后评估程序性质的界定
    三、设计立法后评估程序的必要性
    四、立法后评估程序设计的基本原则
        （一） 公众参与原则
        （二） 程序公开原则
        （三） 公正性原则
第二章 立法后评估的启动和准备——评估程序的源头
    一、评估对象的选择
    二、评估主体的选择
    三、评估程序的启动时间
    四、评估方案的确定
        （一） 阐明评估目的
        （二） 界定评估内容
        （三） 明确评估标准
        （四） 选择评估方法
第三章 评估方案的实施——评估程序的本体
    一、评估信息的收集
    二、评估信息的整理和分析
    三、形成评估结论、撰写评估报告
    四、评估报告的公布
第四章 评估报告的回应——评估程序的终结
    一、何谓立法后评估报告的回应
    二、立法后评估报告的回应对象和回应主体
    三、立法后评估报告的回应方式
结语
参考文献
致谢
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【引证文献】

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本文编号：2876246